吸引外资稳存量、扩增量、提质量

今年1-3月，全国新设外商投资企业超过1万家，同比增长25.5%，其中不少涌入高技术产业。中国市场尤其是高技术产业为何成为外资投资的热土？

首先，中国经济仍是世界经济的“压舱石”和动力源。根据国际货币基金组织评估，中国2023年对世界经济增长的贡献率将达到30%，中国经济增速每提高1个百分点，世界经济增速就会提高0.3个百分点。随着各国疫情防控政策调整，中国经济呈现稳步复苏态势，中国仍然是全球经济增长的最大贡献者。

其次，中国具有超大规模的内需市场和完备的产业链优势。中国拥有14亿多人口，占全球人口比例近1/5，并有超过4亿的中等收入群体，是全球第二大商品消费市场和第一大网络零售市场，消费新业态、新模式层出不穷，消费市场潜力持续释放。与此同时，中国工业体系齐全，产业链体系完备，产业配套能力较强，并且深度融入全球产业链分工体系。不论是国内消费市场还是生产市场，巨大的市场体量和增长潜力，都将为外商投资中国提供持久动力。

第三，中国不断优化营商环境。近年来，通过持续放宽外资市场准入，推进实施市场准入负面清单制度，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%；新版《鼓励外商投资产业目录》出台了促进制造业引资、鼓励外资研发中心发展等一系列专项政策，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域；自由贸易试验区、海南自由贸易港、服务业扩大开放综合试点等各类高水平开放平台加快建设，有利于进一步吸引跨国企业投资中国。

中国吸引和利用外资规模在持续增长的同时，也面临着挑战。

受地缘政治冲突、新冠疫情等不确定因素影响，全球经济衰退风险加剧，抑制全球商品、资本和劳动的跨境流动，降低跨国企业投资意愿，从而影响全球跨国投资正常开展。根据联合国贸发会议预测，2023年全球跨国投资可能依旧呈下行态势。

此外，部分国家通过外商投资审查、出口管控等多种方式限制高技术企业资金外流，一些国家出台优惠政策、补贴政策吸引外商投资，对中国引资形成竞争格局。

现阶段，应进一步提高引资质量，继续在优化环境、扩大开放、提升服务上协调发力，围绕稳存量、扩增量、提质量，多措并举，不断优化吸引外资的结构。

——更加主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。积极开拓与“一带一路”等新兴市场和发展中国家贸易；高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

——持续加大投资促进和服务保障力度，推进引资结构优化。要从全产业链发展的角度出发，重视产业链上的重大外资项目，把引进资金与引进高端人才、技术、数据、信息等紧密结合，把外资作为高效配置各类高端要素资源的着力点。以高技术产业为支撑点，大力引导外资投向先进制造业、高技术服务业以及数字经济等领域。鼓励跨国公司在中国设立研发中心、采购中心及结算中心等全球性或区域性运营机构，增强各类要素资源配置能力，并深化中外研发合作，提升中国高技术产业创新水平。

（作者为甘肃省委党校副教授）