因地制宜发展先进制造业集群

近日，国务院常务会议审议通过了关于加快发展先进制造业集群的意见。发展先进制造业集群，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手。

当前，我国先进制造业集群发展势头良好，但还存在短板。例如，同质化竞争、低水平重复建设等问题仍然存在；一些新兴领域目前尚未形成集聚效应，需要科学地对创新资源加以引导等。

首先，要坚持以市场为主导，让其充分发挥作用。市场是产业集群发展的内在驱动力量，政府有为是以市场有效为前提的。

其次，从中央层面，要坚持全国一盘棋，大力破除行政壁垒和制度壁垒，建立起跨行政辖区的集群联合建设机制，以此引导各地依托自身比较优势和产业基础，实现产业集群化、差异化、特色化发展。这样既避免了低水平重复建设和无序竞争，也形成了分工清晰、优势互补的产业布局，有利于区域经济协调发展。

再次，对于地方而言，发展先进制造业集群也要因地制宜。一是在区域资源禀赋上，综合考量当地人力、资本等资源选择优势制造产业。二是在区域地理位置上，考虑带来协同效应的突出产业集群，将有助于全面降低物流成本、提升管理协作能力、加强技术合作交流。三是在制造业历史沉淀上，壮大当地特色优势制造业，打造制造业技术高地，将有助于构筑区域制造业“护城河”。具体来看，例如，湖北提出到2025年，武汉光电子信息产业集群打造成世界一流的光电子信息产业高地，“武襄十随”汽车产业集群汽车产业主营业务收入跨越万亿元台阶。可见，地方发展先进制造业集群，要综合分析选择比较优势产业，才能更好地实现区域经济可持续发展。

当然，发展先进制造业集群也意味着制造业向高端化、智能化、绿色化转型。一方面，要加快构建省级—国家级—世界级集群梯次培育发展体系，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，不断完善产业、创新、财政、金融、区域和公共服务等集群政策支持体系。另一方面，要重视引入研发设计、科技、信息、数字化、节能环保、绿色低碳等技术服务，以及品牌运维服务等高端服务要素，以集群为平台依托，促进新要素、新技术、新模式在集群内直接转化应用，促进现代生产性服务业与先进制造业集群融合发展。