山东省临沂市罗庄区：以人才优先推进产业发展良性循环

近年来，山东省临沂市罗庄区认真贯彻落实省委关于加快推进“四链”融合发展的部署要求，积极探索推动人才要素与产业发展、技能培养、创投孵化等一体化融合发展，打造全过程创新生态链，为高质量发展提供坚实的人才保障和智力支撑。
　　临沂市罗庄区是传统老工业区，工业发展较早，20世纪80年代，罗庄镇乡镇企业就闻名全国，1984年省委省政府号召全省乡镇企业学“两罗”，1985年罗庄镇成为全国69个过亿元的乡镇之一。2014年有工业企业2000多家，其中国内500强企业2家、上市企业6家，工业总产值、主营业务收入双过千亿。近年来，按照省委“建设传统产业转型升级示范区”要求，罗庄区坚持破立并举、聚焦聚力，关停搬迁企业1259家，煤耗、能耗分别下降63.7%、59.8%。为重塑产业发展优势，彻底解决“企业围城、城围企业”问题，罗庄区以园区化、产业化、数字化为抓手，为发展蓄势赋能。推动园区化，设立经济开发区，研究出台“飞地经济”政策，实行“招落分离”，飞出飞入地税收七三分成，亿元以上项目全部入群进园，先后落地项目35个，预计3年腾出土地8000余亩。推动产业化，重塑“1351”产业体系，集群式发展100亿级高端装备，多元化发展300亿级医养健康，全链条发展500亿级新材料，培优扶强100亿级新兴产业，重塑发展主引擎。推动数字化，实施企业“上云用数赋智”行动，连续3年每年列支3000万元扶持资金，推动制造业数字化转型，建设华为工业智能创新中心，打造“一中心一平台五工程”（工业智能创新中心，企业创新服务平台，企业上云、智能化技改、产业互联网、智慧园区、数字化产业工人培养工程），推进工业企业智能化改造、数字化转型。
　　推动人才引进与产业发展互促共进
　　产业因才而兴，人才因产而聚。注重将人才与产业同步规划、一体推进，提高人才链与产业链的匹配度、紧密度，形成人才支撑产业、产业集聚人才的良性循环。产业专班高效运行。围绕破解人才部门、产业部门联动不足，人才工作、产业发展结合不紧密等问题，组建战略性新兴、不锈钢、机械装备（铝镁）等8个产业专班，由区级领导担任链长，坚持产业链、创新链、人才链融合发展思路，实现“龙头带动、配套跟进、整链融合”。针对规模企业“招聘难”“用人荒”问题，专班靠上服务，摸底企业人才、技术需求336条，实施一链一专场、一企一方案，依托人社部门、人力资源产业园和社会猎头企业，开设链上企业招聘专区、抖音快手直播带岗，组织校企直聘7场，猎头定向推荐高管、技术人才130余人次，做到产业发展需要什么样的人才，就着力引进培养什么样的人才。关键技术定向攻关。出台《罗庄区科技发展十年规划》《关于加快罗庄区创新驱动发展的实施意见》等10余项文件，切实强化顶层设计、把牢方向路径。围绕产业亟需解决的“卡脖子”技术难关，建设先进材料和智能制造、生物医药公共技术和沂蒙山实验室（分中心）等研发中心，常态化开展技术需求“揭榜挂帅”，先后与63个教授团队合作，推进“高导电耐热高强合金材料”“大尺寸全等轴晶合金材料3D打印技术装备”等关键技术自主创新，积极抢占产业竞争制高点。科技创新扶持转化。针对科技成果向现实生产力转化不力不顺不畅等难题，实施规模以上工业企业研发机构覆盖率提升行动，增强产业及时创新转化承接能力，引导金融机构、创业投资等各类社会资源共同支持科技型中小微企业转化科技成果，强化企业技术转移主体作用。今年以来，实现成果转化20余项，吸引91个双创项目来罗庄区发展，2022年罗欣药业推进研发的I类化学创新药泰欣赞成功上市。
　　推动企业所需与院校供给精准对接
　　全区有10万产业工人，建有4所技能职业院校，其中省、市级首席技师、技术能手、高级教师200余人，在校生4.5万余人。为进一步扩大技能人才的数量与质量优势，罗庄区搭建校地企合作交流平台，以教育培训+实践应用共融发展的思路，挖潜盘活内部人才资源。明确政策导向。制定出台《关于全面优化人才生态促进人才优先发展的实施意见》，鼓励企业建立完善技术职称薪酬体系，拓宽人才的事业通道，激发人才的创造活力。先后培育高级技师29人、技师89人、高级技能工人2914人。对新建市级以上技能大师（名师）工作室、人才培训基地、职业院校（技工院校）教学团队等给予10万元的奖励。众铖科技等31家企业与临沂大学、青岛理工大学（临沂）等院校签约，“罗庄区劳模工匠学院”“校内产教融合实训基地”挂牌成立。实施定制培养。鼓励职业院校结合区内企业需求，批量定制培养技能人才。建立“专业人才库”“企业需求库”“技能知识库”“实训基地库”，晒出院校优势、列出企业需求，促进精准匹配，实现双向选择。共收录联盟院校专家、企业劳模工匠等专业人才102名，收集专业人才、培训等需求300余个，院校优势技能项目44个，建设实训中心21个。开展联合育人。聚焦新医药、新材料、新装备等产业集群，发展产教融合实训基地，支持职业院校与企业合作开展技能人才培养合作。盛阳集团等与临沂市技师学院、山东煤炭技师学院联合开办“冠名班”，实现订单式培养、“双主体”育人，构筑“课堂学习—基地实训—企业练兵”全链条技能学习提升机制，培养新型学徒制学员307人。开办“工匠学社”“工匠沙龙”，评选“带徒名师”10名，3000名一线职工参与活动。
　　推动市场平台与社会资本协同发力
　　近年来，注重发挥经营主体作用，探索全球化招引人才创业项目，完善创业孵化育成链条。做优市场保障，打造聚力“强磁场”。区政府投资建设8.6万平方米的科创孵化基地——启迪科创大厦，设科创孵化、金融、人才三个市场化平台，为创业人才和初创企业提供“孵化服务+创业培训+天使投资+开放平台”的全周期服务，实现人才服务专业化、社会化、网络化，推进人才创新资源顺畅流动。引进高新技术企业、国家科技型中小企业等11家，金融服务机构24家，为市内企业争取投融资20多亿元，支持12家企业在区域性股权交易中心挂牌交易，获评“山东创客之家”。建设人才飞地，拓展引智“朋友圈”。出台《关于促进飞地科创平台建设的若干政策》，鼓励企业在一线城市布局“科创飞地”，对符合条件的企业给予200万专项补助；对符合条件的飞地人才，不受户籍所在地、参保地等限制，享受人才奖补政策。区人才集团在上海建设离岸孵化中心，罗欣药业在上海张江打造药学研发人才飞地，旭兴科技在湖南长沙建设农业智慧飞地，构建“研发在当地、产业在罗庄，工作在当地、贡献在罗庄”的创新驱动模式。探索以赛促引，打造发展“新引擎”。在深圳前海设立粤港澳招才引智中心，联合深圳启迪和启榕创投举办战略性新兴产业创业大赛，着眼粤港澳、东南亚丰富的创新资源，面向全球广开英雄榜，募集广深、江浙、新加坡等博士创业项目30余个，评选优秀项目12个。区人才集团设立1亿元创投基金，带动风投创投和民营企业等社会资本，以市场决策作为选择项目的关键因子，推动有市场竞争力的人才项目落地成长，加快集聚高端项目、人才团队，形成初创科创企业蓬勃发展的良好格局。

（作者系山东省临沂市罗庄区委书记彭波）