统筹好生产、生活、生态空间布局

2013年5月，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时提出“科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间”；2015年12月，在中央城市工作会议上强调“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，为新时代城市建设工作指明了方向。雄安新区是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略，在规划建设中应始终坚持统筹好生产、生活、生态三大空间布局，努力建设成为人与自然和谐共生、满足人民对美好生活向往的典范之城。

坚持产城融合，打造集约高效的生产空间。应坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则，推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。一是优化产业空间布局。聚焦北京非首都功能疏解，重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料等产业，结合起步区带状组团城市空间结构，北部重点发展科技创新、高等教育等功能，中部重点发展企业总部、金融机构等功能，南部重点发展科研院所、文化创意等功能，通过集中与分散相结合的布局方式，引导形成产城融合的发展格局。二是促进职住均衡发展。按照“组团式、多中心、网络化”的发展理念，单个组团规模控制在20—30平方公里，产业功能在组团内相对集中、组团间相对均衡布局，围绕公共交通节点和就业功能集中区域加大公共服务供给，强化多层次多类型住房保障，提高功能混合比例，减少长距离通勤需求，促进就近职住均衡。三是营造高品质创新空间。坚持功能混合、设施共享、空间开放，规划多样化产业园区和创新街区，打造安全快捷的交通体系和尺度宜人、全龄友好的公共空间，创造充满活力、激发创意的创新氛围。

坚持人民城市理念，打造宜居适度的生活空间。应始终将“人民城市人民建、人民城市为人民”作为城市建设的根本遵循，努力营造高品质城市环境，不断增强人民群众的参与感、获得感、幸福感。一是打造便民利民生活圈。推进公共服务向基层、社区下沉，打通服务人民群众的“最后一公里”，结合社区中心、公园绿地，按照服务半径和居住人口分布，均衡布局社区级公共服务设施，建立多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。二是积极开展智能城市建设。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动构建全域智能化环境，积极开展智能驾驶、数字道路运营等智能场景应用，提升城市智慧管理水平。三是践行绿色低碳发展理念。全面推广绿色节能建筑，倡导绿色出行模式，建设绿色电力、清洁供热系统，打造“无废城市”，推动形成绿色生产生活方式。四是筑牢韧性安全基础。牢固树立总体国家安全观，围绕水源保障、防洪排涝、能源供应、交通运营、消防安全、应急救援等与城市运行密切相关的领域，高标准规划建设防灾减灾基础设施，全面提升城市韧性安全水平。

坚持绿色低碳发展，打造山清水秀的生态空间。应坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹城水林田淀草系统治理，全面提升生态环境质量，建成新时代的生态文明典范城市。一是扎实推进白洋淀生态环境治理。应牢记习近平总书记“建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好”的重要要求，在多水源补水、流域系统治理、强化整体修复等方面持续发力，逐步恢复“华北之肾”功能。二是持续开展大规模植树造林。全面落实“先植绿、后建城”要求，积极开展大规模植树造林，进一步提高森林覆盖率，加快形成“一淀、三带、九片、多廊”生态格局，打造林城相融、林水相依的生态城市。三是强化城市建设与生态空间融合共生。以资源环境承载能力为刚性约束条件，科学确定城镇开发边界、开发建设强度，在规划建设中应将蓝绿空间占比稳定在70%、远景开发强度控制在30%。坚持顺应自然、随形就势，起步区规划形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局，建设由郊野生态公园、综合公园、社区公园组成的宜人便民公园体系，初步实现森林环城、湿地入城，3公里进森林、1公里进林带、300米进公园。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，统筹好城市建设和生产、生活、生态空间布局的关系不仅是生态文明建设的要求，也是新阶段城市高质量发展的应有之义。城市建设要尊重自然、顺应规律，按照生态优先、以人为本、集约高效、宜居适度的原则，处理好人与自然的关系，提高城市宜居、韧性、智慧水平，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

作者：王凯（中国城市规划设计研究院院长）