近日,省委社会工作部部署在全省城乡基层治理中推广运用积分制,引导群众以善行换积分、以积分“得实惠”,激发基层善治活力。
近年来,安徽省各地陆续采用积分制推进基层治理,通过创新运用积分制方式,在激发群众主体性、提升组织协同性、增加制度可持续性等方面探索出一系列经验做法,让积分制在基层善治中有力、有效、有恒,推动形成共建共治共享的基层治理新格局。
问“计”于民,激发群众积极性
“积分制怎么搞、好不好,群众说了算。”7月23日,六安市金安区毛坦厂镇八角塘村党总支书记、村委会主任金玉勇语气坚定地告诉记者。2022年10月,八角塘村探索开展积分制,把村民履行村规民约情况进行量化评分。为提升村民对积分制的知晓度、参与度、认可度,金玉勇召集村“两委”、发动党员带头、广泛征求群众意见,召开板凳会19场、村民代表大会14次、电话访问300余人,利用40多天时间入户走访,收集了全村618户共计1000多条意见和建议。
八角塘村安塘村民组村民桑永久对此印象深刻,“我当时就提出来,现在村里田地大量抛荒,都没人种了。是不是能给种田的人积分,鼓励大家种田?”桑永久向记者回忆,他的提议得到在场不少老人的附和。最终,“粮食生产安全”成为八角塘村信用积分明细的一条加分项,积极主动开展春耕秋种等工作,按每亩田地20分的分值给予年度加分,推广使用机械种田按相同标准加分。
综合党员群众意见建议后,八角塘村最终确立了7大类61项明细,用于积分制量化赋分,每一分对应0.5元,可以在积分超市直接折算成现金使用,也可用于老年食堂就餐、乘坐公交车等。“通过‘策由民商’‘规由民定’,村民有了主人翁意识,参与积分制的积极性也更高,目前全村积分制参与度高达93%。”金玉勇介绍,现在村干部找群众说事,群众一口就答应了,拉近了彼此之间的距离。
“积分制的活力源于群众的认可。”省委党校社会和生态文明教研部讲师、安徽省政治学会副秘书长李鹏飞表示,在推行积分制过程中,要始终坚持以人民为中心,不管是赋分清单还是评议组织,均需获得群众认可,满足群众的知情权、参与权,提升积分制的认可度和约束力,真正实现群众自治。
创新思路,“积分”保障更充分
积分制与物质奖励挂钩,群众全员参与进来后,每年光采购信用超市物品就要花掉不少钱,这笔钱谁来买单?部分基层干部提出这样的疑问。在长丰县造甲乡双河社区党总支书记、村委会主任崔少先看来,这并不是问题。
“我们算过一笔账,即使村民全部参与进来,每年在奖励物品上的支出大约10万元,这笔钱村集体经济完全可以覆盖。”崔少先对记者说道。去年9月,造甲乡全乡推进积分制管理模式,积分兑换标准全乡统一。双河村与村里的生鲜超市合作,村民凭积分可以去超市兑换商品,村集体一个季度与超市结算一次。“今年一季度,共结算了6000多元。”崔少先介绍。
看似村集体多了一笔不小的支出,赔本赚吆喝,其实不然。“我们把积分制与村‘两委’中心工作结合,对积分标准实行动态完善,村民参与度越高,我们的工作完成得越好,积分上面的支出可能就从其他方面挣回来了。”崔少先说,双河社区正以和美乡村建设为契机,依托合肥北乡支部纪念馆与双河水库自然风光,精心打造“文旅乡村”,通过积分制,吸引村民主动参与人居环境整治与庭院美化、扮靓乡村,比起政令推动,效果好很多。
相比“观长效”,金玉勇似乎更看重眼前的“变现”。“如果能让积分制这件事,不仅推动村民自治,培育文明乡风,还能自己‘造血’养活自己,是不是就能走得更长远?”金玉勇反问记者。
八角塘村利用自身靠近毛坦厂中学的优势,用村集体资金建起的信用超市,不仅向村民开放,也向陪读家长和社会开放,还提供送货上门服务。金玉勇给记者算了一笔账,“去年一年,村里开展积分制兑换出去86000多分,折合成43000多元,但我们的超市实现盈利57000多元,还给村集体贡献了14000多元的净收入。”积分制不仅是推进基层治理的有效抓手,还增加了村集体经济收入,思路创新成为八角塘村积分制发展的源头活水,通过善行换积分的习惯在八角塘村蔚然成风。
统筹发展,乡村善治添活力
在安徽省不少地方,积分制正成为一种有效手段,激发多元力量参与城乡基层治理。在六安市金安区清水河街道茶棚社区,通过积分制,志愿者的服务时长被量化激励,有效激发了群众参与志愿服务的积极性。在东至县洋湖镇东风村,通过发动“五老”组建“乡风议事会”参与积分评议,保证了积分制程序上的公平公正,使积分制获得公信力。
“通过党委领导、社会协同、公众参与,以积分制激活基层治理内生动力,构建了共建共治共享的乡村治理格局。”洋湖镇党委委员汪清秀表示。在造甲乡乡长田然看来,积分制的魅力在于,能将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”,由“任务命令”转为“激励引导”,让村级事务标准化、具象化,让乡村治理可量化、有抓手。
不过,想让积分制长久运转下去,在实施细节上仍有诸多需要完善的地方。“能否做到科学赋分,这是一个难点。”李鹏飞表示,善与恶,作为一对道德范畴,多大程度的善恶应该相应赋多少分,这很难精准界定和把握。与此同时,能否做到公正管理,也是积分制成败的关键。“要做到赋分、评议过程的公平公正,及时公示评议结果,接受公众监督。”省委社会工作部相关业务处室负责同志表示,管理有序才能获得公信力,只有老百姓信任,这项工作才能推广开来。
对于普通大众来说,积分制好不好用也是他们是否会积极参与的重要考量。“目前积分主要局限于爱心超市物品兑换,或者参评各种荣誉,对我来说,并不具备足够的吸引力。”合肥市蜀山区笔架山街道市民周李洁表示。对此,李鹏飞建议,以县级或市级甚至省级为单元开发统一的积分管理平台,加强积分的多场景应用、跨区域通兑,将其与超市购物、家庭服务、购房购车、旅游景区、住宿餐饮等优惠衔接起来,让积分制真正变成促进基层善治、培育文明风气的“硬通货”。(记者 刘良慧 实习生 杜健俊 周 洁 )
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