创新探索以工代赈项目助力乡村振兴新路径

近年来，四川省南江县正直镇坚持把以工代赈项目申报与实施作为“以群众稳定可持续就业增收巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”和“以产业基础配套完善夯实特色农业‘融圈建链’前置条件”的重要载体与抓手，实行“镇级专班指导跟促+村级‘班、排、连’军事化、模块化挂图作战”推进机制，聚焦溯源“三个坚持”，优化施工组织、整合资源要素、发挥长期效益，创新探索以工代赈项目助力乡村振兴新路径，持续推动农村增活力、农业增效益、农民增收入。

一、坚持就近就地同重点特殊优先吸纳，实现联农带农“扩中提低”。坚定走好联农带农“扩中提低”的共富路径。按照“底线兜住、边缘扶住、急难稳住”总体目标和“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”作业要求，详细摸底调查现有劳动力数量、身体状况、家庭属性、自身技能等情况，按需设岗、定人定岗、申请聘岗，针对一般脱贫户、低收入群体、一般户、刚毕业大学生、军烈属，设置钢筋工、抹灰工、水电工等7个工种、解决务工人口175人（含易迁户54人），针对困难残疾群众、低保户、五保户等半（弱）劳动力差别设置炊事员、库管员、务工记录员、安全巡查员等4个工种岗位6人，针对项目建成后开发道路养护员、水利设施管护员公益性岗位3个，占全部务工人数的98%。同时，采取“岗前培训+以工代训”模式，邀请行业专家和技术骨干现场面授政策解读、工种操作、生产安全、管理维护、权益保障等技能知识，让务工群众既拿报酬又长技能。该项目既解决了特殊困难群体就业增收问题，还助推了乡风文明建设、信访矛盾源头化解、村民高度自治等基层治理现代化。

二、坚持务工增收与入股分红衔接有序，确保群众受益“长线接力”。为长效激发以工代赈项目“造血式”综合赈济功能，建立“龙头企业（强村公司）+村集体经济组织+农户”利益融合共享机制，矢志把该项目打造成为“共富工坊”。一方面，在满足本县项目区务工工资平均水平和国家要求比例基础上，合理设置劳务报酬标准，实现人均增收7421元，工资发放严格按照项目理事会、村委会、镇政府、县级发改部门“四级”审签同意并公示无异后，通过“一卡通”系统直达群众。另一方面，探索“资金变资产、资产变股本、农民变股东”的资产折股量化分红模式，即将以工代赈项目建成后形成的固定资产评估成126.09万元，折资入股到合作龙头企业，按照2%现金分红，预计年分红2.53万元，再按照分红总额的50%用于易迁户、低收入及特殊困难群众分红，30%用于一般农户分红，20%作为集体经济收入用于村内公益事业的发展及公益性岗位工资支出，有力保障群众受益“不断档”。

三、坚持基础补短向产业振兴布局优化，拓宽项目效益“增值空间”。学习借鉴浙江“千万工程”经验，坚持走“农文旅商+产学研”全产业链多元融合之路，坚持产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”理念，实行新村建设到哪里、产业就跟进到哪里、基础设施就升级到哪里、以工代赈项目就布局到哪里，全面焕发项目建成后蓬勃“生命力”。依托该项目建设，围绕已有的2168亩核桃产业园、1452亩优质粮油产业园、年产800吨有机肥加工厂1座、年产500头以上3个养殖大户，全面升级优化基础设施配套，新建蓄水池3口、灌溉渠3.1公里、产业道路4.2公里、耕作道1.1公里，整治山坪塘2口，土地整理80亩，切实加快了乡村产业种养规模化、作业机械化、进出便利化，项目建成后，年产值增加30余万元，村集体经济增收5万余元，农户户均增收0.12万元。同时，全面提升项目建设区周围4个易迁聚居点农村人居环境质量，一幅农业强、农村美、农民富的“大巴山居图”正在福寨村徐徐展开。（作者单位：南江县正直镇政府办公室）

（责编：李茜）