把握历史方位，坚持城市内涵式发展

这次中央城市工作会议，对我国城市发展所处历史方位作出了“两个转向”的重大判断，明确了做好城市工作的总体要求、重要原则。落实总体要求，走出一条中国特色城市现代化新路子，关键在于深刻把握新的历史方位、主动适应形势变化，坚持城市内涵式发展。

“内涵式发展”是习近平总书记倡导的一个重要理念。从强调“经济发展从外延式扩张转向内涵式发展”，到指出“坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设”，从提出“走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路”，到要求高新科技园区“走集约化、内涵式发展道路”，“内涵式发展”的意蕴十分丰富。做好城市工作，必须把准城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。

坚持城市内涵式发展，就要坚持好“五个转变、五个更加”的重要原则。要深刻认识到，转变城市发展理念，更加注重以人为本，这是建设现代化人民城市的内在要求；转变城市发展方式，更加注重集约高效，这是提高城市发展质量和水平的关键所在；转变城市发展动力，更加注重特色发展，这是提升城市核心竞争力的必然之举；转变城市工作重心，更加注重治理投入，这是推动城市高标准更新、高水平运营、高效能治理的重要基础；转变城市工作方法，更加注重统筹协调，这是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。坚持好五个重要原则，才能不断提升城市工作的科学性，赢得城市发展的优势和未来。

这里不妨从“转变城市发展方式”“转变城市发展动力”两个方面分析、加深理解。

我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴随着城镇化水平不断提高，我国城市规模逐步扩大、城市地域面积不断增加，也产生了城市部分房屋和基础设施老化、地上和地下建设失衡等问题。从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，迫切需要改变粗放外延式的城市发展模式，破除盲目扩张“摊大饼”等问题，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。

雄安新区，“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”，“地上、地下、云上”三座城协同推进，一个没有“城市病”的未来之城拔地而起；上海，扎实推进城市更新行动，在紧凑的空间里腾挪，“见缝插针”推进口袋公园建设。转变城市发展方式，关键就要更加注重集约高效，实现资源的高效利用。优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展，必将有力推动城市高质量发展。

城市发展动力是城市可持续发展能力所在。我国各地情况千差万别，城市之间资源禀赋、地理环境、发展水平、基础条件等各不相同，一些地方出现“千城一面”、产业同质化等问题。做好城市工作，必须从实际出发，深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，更加注重特色发展，做好改革创新大文章。

黑龙江哈尔滨，冰雪文化和冰雪经济成为高质量发展的新动能和对外开放的新纽带；安徽合肥，依托“各种要素条件集成优化”，在打造具有重要影响力的科技创新策源地上持续用力……根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争，才能增强发展的内生动力、塑造竞争优势。

“五个转变、五个更加”是做好城市工作的辩证法，体现了我们党对城市发展规律性认识的深化。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于城市工作的重要论述，以坚持城市内涵式发展为主线，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，定能不断开创现代化人民城市建设新局面。

 

《人民日报》（2025年07月17日 第 01 版）

（责编：张若涵）