“保持制造业合理比重”的深意

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“加快建设制造强国”的确定性应对时代变局，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中

 

“保持制造业合理比重”——“十五五”规划建议部署“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”这一重要战略任务时，突出强调了这一点。

什么是“合理比重”？

既不“过高”。制造业增加值在国内生产总值中的比重，与制造业自身有关，也与服务业等其他产业有关。这些年，随着中国经济规模日益壮大、结构持续升级，服务业增加值的比重总体在提高，制造业比重相对以前有所降低。2010年至2024年，我国三次产业结构从10.2∶46.8∶43.0转变为6.8∶36.5∶56.7。尽管制造业增加值规模在扩大，但其在国内生产总值中的比重有所下降，这也是其他经济体发展的一般规律。

更不能“过低”。从世界经济史看，许多经济强国的诞生，开端皆是制造业。进入后工业化阶段，一些国家“脱实向虚”、转移产业，出现“产业空心化”，进而影响了经济、就业等稳定增长。作为一个大国，我们必须防止这种苗头和倾向。

对“十五五”时期的中国来说，制造业事关经济实力、科技实力、综合国力的稳步提升，事关亿万人民的美好生活，必须守住根基、逐步壮大。从自身发展看，制造业是日常生活的物质基础，是千行百业发展的坚实依托，也是吸纳就业的重要载体。从外部环境看，国际竞争日趋激烈，也要求制造业百尺竿头、更进一步。放眼全球，我国已多年位居全球第一制造业大国，但这绝不意味着可以“高枕无忧”。当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，新技术、新业态、新产业层出不穷，给各国产业发展带来机遇与挑战。抓住了是机遇，可以抢占有利地形、逐步巩固优势，抓不住就是挑战，可能“一步慢、步步慢”，甚至被时代抛弃。面对机遇与挑战，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“加快建设制造强国”的确定性应对时代变局，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

围绕“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业和未来产业”，“十五五”规划建议已经部署许多具体任务。归总来说，就是聚焦“先进”、注重“提升”、从大到强。

2024年，我国制造业增加值占全球比重接近30%；全球500种主要工业产品中，我国有220多种产品产量位居全球第一，生产了全球70%以上的锂电池、光伏组件，60%以上的新能源汽车、风电装备……走过“十四五”，中国制造量增质升，成绩殊为不易。

看到成绩的同时，更要看到短板和瓶颈。源头创新能力不足，一些关键产业领域仍面临技术缺口，许多传统产业仍处于“微笑曲线”底部……这些短板和瓶颈，是我们迈向制造强国必须攻克的关卡。展望“十五五”，无论是“推动重点产业提质升级”“促进制造业数智化转型”，还是“着力打造新兴支柱产业”“前瞻布局未来产业”，都需要瞄准更高目标，在各行业、各领域、各环节的“提升”上下足功夫。

总而言之，“保持制造业合理比重”，紧扣发展形势和现实需求，向全社会释放出发展实体经济的鲜明政策导向。深耕实业，不断推动制造业高质量发展，中国制造的实力将更强、底盘将更稳，“保持制造业合理比重”也就不难实现。

 

《人民日报》（2025年11月19日 第 18 版）

（责编：张若涵）