用好“政策+改革”，海南自贸港启航

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，步入建设新阶段。

回望来时路，一组亮眼数据勾勒出海南对外开放的“加速度”：近5年，海南实际使用外资1025亿元，不仅实现年均14.6%的增长，更创下了5年吸引外资超之前32年总和的成绩。

在全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的背景下，海南利用外资为何能实现跃升，书写中国开放型经济的新答卷？

答案藏在12月11日闭幕的中央经济工作会议给出的方法论里——“必须坚持政策支持和改革创新并举”。在政策支持和改革创新双轮驱动下，海南激活了产业集聚的“乘数效应”，吸引着全球优势资源要素蜂拥而来。

海南吸引外资优势在哪？首先离不开党中央、国务院为其量身定制的自贸港政策体系。2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，“零关税、低税率、简税制”和“五个自由便利、一个安全有序流动”迅速从纸面落到地面：原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等三项进口“零关税”政策先后出台，加工增值30%内销免关税试行，企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策覆盖旅游、现代服务、高新技术等产业，跨境投融资、数据跨境流动等试点相继破冰。

政策制度体系是海南自贸港建设的“四梁八柱”。5年来，以海南自由贸易港法这一专门法律为基础，海南出台40余项配套法规，通过法律形式明确自贸港各项制度安排。政策力度之大、协同之强，在海南历史上前所未有。封关运作后，随着“零关税”等政策扩围提质，海南人流、物流、资金流和数据流等要素跨境流动更加便利。

从“减证便民”到“自由便利”，改革持续发力。如果说政策支持是吸引外资的“硬支撑”，那么改革创新就是优化营商环境的“软实力”。海南以制度型开放为核心，推出一系列突破性改革举措，让外资企业“愿意来、留得住、发展好”。

比如，以外资企业登记“五位一体”改革为抓手，海南持续提升外资企业市场准入便利度。优化外资企业登记流程，减免多项登记申请材料；率先实施外国企业直接登记制度；构建企业开办、变更、注销“三个一件事”+“免申即享”服务链……如今在海南，外资企业开办办理环节由5个压减至1个，材料压减超77%。今年5月，远在丹麦的丹中旅游文化交流协会会长刘晓明，在海南旅文、市场监管部门的主动靠前服务下，远程“零跑动”完成在琼开办旅行社的登记注册事宜。

政策支持与改革创新的同频共振，激活了产业发展的一池春水。今年新加坡鹏瑞利集团与海南签约，计划在海南打造集医疗、康复、养生、健康管理于一体的国际高端医养项目，这是海南自贸港引入的首家外商独资医院。5年来，海南立足“三区一中心”的战略定位，通过“政策引方向、创新搭平台、产业聚合力”的发展模式，让外资企业依托海南对接国内外大市场，实现“以海南为支点，做全球生意”的发展愿景。

“必须坚持政策支持和改革创新并举”，不仅是海南自贸港引资跃升的密码，也是中国高水平开放的通用公式。持续用好“政策+改革”这把金钥匙，海南就能在封关之后继续跑出“加速度”，为中国式现代化贡献更多可复制、可推广的“海南经验”。

 

《人民日报》（2025年12月24日 第 19 版）

（责编：张若涵）