010-65363526
rmzk001@163.com
陕西省略阳县地处嘉陵江上游、秦岭南麓西段、汉中盆地西缘，属典型的秦巴山区县。境内“一江二十二河”纵横交错，水系发达，其中嘉陵江干流自北向南纵贯全境，流长86.7千米，主城区以上流域面积达1.92万平方千米，占嘉陵江全流域面积的12.8%。县城坐落于嘉陵江、八渡河、东渡河三水汇流之地，形成了独特的“三江绕城”地理格局。由于历史原因和地形限制，主城区防洪标准长期不足10年一遇，被列为全国防洪薄弱县城和陕西省防洪重点城市之一。据史料记载，略阳建县2100余年来，受秦巴山区特殊地形条件制约，人水争地矛盾突出。自1939年设立水文监测站以来，累计发生洪水灾害80余次，其中超过警戒线3000立方米每秒流量的特大洪水达22次。1954年、1981年、1990年、2018年、2020年、2024年等年份均发生过严重洪涝灾害，特别是2018年“7·11”特大洪水，县城最大淹没深度达4.2米，直接经济损失超过8亿元。“三江绕城、六年四淹”成为略阳防汛形势的真实写照，严重制约经济社会发展，威胁着人民群众生命财产安全。面对严峻复杂的防汛县情，略阳县委、县政府贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”理念和“用勤劳的双手把家园建设得更加美丽”的殷殷重托，坚持以人民为中心的发展思想，将保护群众生命财产安全作为最大的政治任务，坚决扛起防汛减灾政治责任。近年来，县委、县政府累计召开防汛专题会议120余次，出台防汛减灾相关文件68份，投入防汛专项资金15.3亿元，探索形成了一套以“四预”（预报、预警、预演、预案）、“四情”（雨情、汛情、险情、灾情）为支撑，实现“流域+区域左右岸上下游”和“应急指挥体系”贯通的符合山区实际、高效协同的防汛减灾新路径。
强化“四情”贯通，下好联防联控“先手棋”
构建天地一体监测网络。针对略阳特殊的地理位置和复杂多变的流域环境，建立了覆盖嘉陵江全流域的上下游联防报汛机制。与上游甘肃省陇南市、陕西省宝鸡市等地的7个县签订了《嘉陵江流域防汛联防协议》，设立跨省界水文监测站8个，实现上游雨水情信息15分钟实时共享。投入专项资金2.3亿元，致力构建天地一体的“三道防线”：空中配备无人机17架，实现重点区域航拍巡查全覆盖；地面为145个行政村、17个镇街配备卫星电话175台，确保极端天气条件下通信畅通；水域安装雨情监测站点175处、主要河流监测设备22套，实现全域覆盖、实时感知的“四情”监测研判体系。
打造智慧防汛指挥平台。整合水利、气象、自然资源、应急管理等12个部门的监测数据，构建全县统一的防汛抗旱指挥平台。该平台集成了气象雷达、卫星云图、地面监测站等多元数据，通过大数据分析和人工智能算法，实现雨水情信息实时汇集、动态更新、一图统览、一网汇聚。平台具备六大功能模块：实时监测、预警发布、会商研判、指挥调度、灾情评估和应急保障，为统一指挥调度提供全方位数据支撑。2023年主汛期，平台累计处理监测数据280万条，生成预警信息1560条，为防汛决策提供了科学依据。
完善联合研判机制。建立多部门联合滚动会商机制，设立略阳县防汛会商中心，配备先进的视频会议系统和专业研判设备。在汛期实行“动态会商”制度，组织气象、水文、地质等方面专家36人组成技术支撑团队，密切跟踪天气变化和汛情发展。重点加强对嘉陵江干支流洪峰、水库水位、450处地质灾害隐患点等的分析研判，运用洪水演进模型和风险模拟系统，提前识别风险，预判险情可能发生的区域和等级。2018年以来，在县城4次进水受淹的情况下，累计转移群众13.43万人次，实现人员零伤亡。县防汛抗旱指挥部连续三年获得省级通报表扬，2023年、2024年、2025年被授予“全省防汛抗旱先进集体”称号。
健全灾情核查体系。建立“天—空—地”一体化的灾情信息快速获取和核查机制。投入专项资金5800万元，配备无人机巡查系统、卫星通信车、移动监测设备等先进装备。组建县、镇、村三级灾情报送队伍，发展灾情信息员568人，综合利用无人机巡查、基层报告、群众反馈等多种渠道，确保灾情发生后1小时内掌握基本情况，3小时内完成初步核查。按照“13161”工作流程，2023年“7·27”特大暴雨期间，出动无人机巡查126架次，获取灾情影像资料3500余张，为抢险救灾和灾后恢复提供了精准依据。
强化信息共享联动。建成覆盖全县的防汛信息共享平台，推动“四情”信息在防指32个成员单位、17个镇街、56个工程管理单位之间的实时共享和业务协同。制定《略阳县防汛信息共享管理办法》，明确信息采集、传输、共享的标准和流程。建立“十大战区+十七镇街”联动机制，确保各级防汛指挥机构使用同一套数据、研判同一个态势开展工作。2025年汛期，平台累计共享数据85万条，召开视频调度会议89次，形成跨部门、跨层级的应对合力。
推动“四预”贯通，打好防范应对“主动仗”
增强预警发布效能。建立健全分级分类、精准靶向的预警信息发布机制。组织水利、自然资源、测绘等方面专业力量，历时两年绘制完成全县17个镇街不同量级洪水影响范围和地质灾害风险“一张图”，实现风险可视化、精准化管理。将全县划分为126个预警单元，明确每个单元的预警阈值、影响人口、转移路线等要素。建立县、镇、村、组、户五级预警传递网络，配备预警广播856套、手摇报警器1250个、铜锣890面。2023年以来，累计发布预警信息2560条，预警覆盖率达100%，彻底解决了预警信息传递“最后一公里”问题。
提升预报精准水平。加密优化监测站网布局，新建自动雨量站48个、水位站36个、视频监控站125个，建成覆盖全县的智能化监测网络。依托大数据防汛智慧平台，融合应用X波段气象雷达、卫星遥感、流域智慧监测网格、上下游基站联报等先进技术。重点加强对局地短时强降雨、小流域突发性洪水的精细化预报能力，将3小时定量降水预报精度提升至85%以上，6小时预报精度达78%。通过技术创新和数据分析，将关键区域降雨和洪水的预见期较以往平均提前2小时，为危险区人员转移和应急准备争取了宝贵时间。
强化实战演练成效。坚持实战导向，制定《略阳县防汛应急演练三年规划》，围绕预案启动、指挥协调、部门联动、群众转移等关键环节，常态化、制度化开展多层次、多形式的演练。成立“统一指挥、专常兼备、协同联动、反应灵敏”的略阳县综合应急救援队伍。举行2025年防汛抢险救援队备勤誓师大会，组建了24支近400人的抢险救援队伍。创新推出“桌面推演+专项训练+综合实战”三位一体的演练模式，通过桌面推演细化流程，通过专项训练强化技能，通过综合实战演练检验整体应对能力。2023年以来，全县组织开展各类防汛演练120余场次，其中大型综合演练8次，参与人员达1.2万人次。通过演练，修订完善预案缺陷68处，优化应急处置流程42项，有效提升了防汛减灾实战应对处置能力。
优化预案实用性能。坚持“实用、管用、好用”原则，建立预案动态修订机制。每年汛后组织专家对预案进行评估修订，根据汛情变化和演练实践，及时更新县、镇、村三级防汛应急预案。针对山区特点，专门制定了水库、山洪沟道、地质灾害隐患点、尾矿库等重点区域的专项预案126个。创新推行“两图（指挥机构图、应急处置流程图）两卡（涉险群众定位卡、群众明白卡）一页纸”预案，将关键信息浓缩到一页纸上，便于基层干部和群众掌握。截至目前，全县共修订完善各类预案356个，形成了一套完整、实用的预案体系。
深化“流域+区域上下游左右岸”贯通，构建协同防御“大格局”
夯实工程防御基础。立足流域整体性和区域差异性，按照“上拦、中扩、下排”的系统治理思路，积极推进防洪控制性工程建设。徐家坪水库建设项目已完成前期勘察设计，总投资24.5亿元，建成后将显著提升嘉陵江干流调蓄能力，使县城防洪标准提高到50年一遇。同时，持续推进嘉陵江、八渡河、西汉水等主要江河堤防达标建设，近三年累计投入资金8.7亿元，新建和加固堤防38.5公里，完成葫芦头水库除险加固工程，整治山洪沟道12条，改造城市排涝设施28处。通过这些工程措施，全县防洪工程体系得到整体加强，防洪标准显著提升。
提升应急保障能力。投资8000万元建成现代化应急物资储备库，建筑面积1.2万平方米，储备防汛物资68类、12万余件，储备规模居陕南地区县级前列。健全完善县、镇、村三级应急物资储备网络，在17个镇街设立分库，在145个行政村设立储备点，实现重点区域应急物资前置储备。同时，着力建强专业化应急救援队伍，组建涵盖水利、地质、建筑等专业领域的应急抢险技术支撑团队，注册应急专家86人。与3支社会救援力量建立协同作战机制，配备价值5600万元的先进救援装备，定期开展联合训练，确保关键时刻能够快速响应、高效处置。
创新群测群防机制。坚持“人人讲安全、个个会应急”的防灾理念，深入开展防汛知识“进农村、进社区、进学校、进企业、进机关”活动。近三年累计开展各类宣传活动860余场次，制作发放宣传资料25万份，覆盖群众达18万人次。创新推行“预案+预演”模式，将预案内容通过实战演练转化为群众的自觉行动。特别是在危险区人员转移避险方面，细化完善“一户一策”私人订制转移方案，明确转移路线、安置地点和生活保障措施。按照“贴近实战化”要求，2023年以来成功组织危险区群众转移演练89次，累计参与群众3.8万人次，确保在真实险情发生时能够有序转移、妥善安置。
强化跨区域协同。因地制宜，与嘉陵江上游的宝鸡凤县、甘肃两当县等7个县建立防汛联防联控机制。坚持每年召开一次防汛减灾联席会议，共享雨情、水情、汛情信息，协同开展跨区域应急演练。建立跨区域信息共享平台，实现上下游雨水情数据3分钟实时传输。在2025年主汛期，通过跨区域联防机制，成功应对3次跨境洪水过程，累计共享预警信息1250条，开展联合会商调度28次，实现了“信息早共享、险情同研判、行动互配合”的协同防控效果。
实现“指挥体系”贯通，织密应急响应“一张网”
强化流域统一调度。与上游7县建立雨水情共享机制，绘制嘉陵江略阳段洪水演进模型，精准预判洪水入境时间和影响范围。模型集成了一维、二维水动力学计算，能够模拟不同降雨情景下的洪水传播过程。在2025年13轮强降雨中，通过模型精准预测，为群众转移赢得3—6小时宝贵窗口期。特别是在2024年“7·24”洪峰过境期间，提前48小时预测洪峰流量将达到4850立方米/秒，果断转移涉险群众7.3万人，实现了人员零伤亡目标。
压实属地责任体系。明确镇街防汛主体责任，建立“镇街领导包村、村干部包组、党员包户”的责任体系。制定《略阳县防汛责任追究办法》，细化责任清单88条。建立相邻镇街互助机制，将全县划分为8个互助片区，实现资源共享、力量互补。2023年，徐家坪镇与横现河街道通过联动机制，成功处置跨镇域险情3起，转移群众256人，展现了区域自救互救的强大合力。
深化部门协同作战。县防指牵头建立部门协同作战机制，水利、应急、气象等32个部门明确职责分工，形成“监测—研判—调度—转移—救援—恢复”闭环管理。制定部门联动工作规程，明确各环节衔接要求。在2025年“9·16”硖口驿镇山洪灾害中，多部门联合预警，在省市气象预警未发布前，提前转移群众4610人，实现零伤亡。通过部门协同作战，极大提升了应急主持和事前预防能力，把“亡羊补牢”变成了“未雨绸缪”。
夯实基层基础建设。健全村（社区）网格体系，将全县划分为1256个防汛网格，配备网格员1358人。制定网格员工作手册，明确巡查排查、预警传递、人员转移等职责。投入专项资金3200万元，为网格员配备必要的装备和物资。2023年7月，兴州街道网格员在排查中发现马桑坪村山体出现异常，提前半小时报告险情，县防指果断预警，提前组织13人成功避险，有效避免了人员伤亡。通过强化基层基础，打通了防汛减灾的“神经末梢”。
略阳县通过推动四个“贯通”，2023年以来成功应对暴雨洪水过程23次，转移危险区群众11.8万人次，实现人员零伤亡。特别是在2024年“7·24”洪峰过境期间，安全转移群众7.3万人，创造了特大洪水条件下人员零伤亡的奇迹，全县洪涝灾害损失显著降低，2023年至2025年因洪涝灾害造成的直接经济损失较2018年下降68%。这一成效的取得，主要得益于以下四个方面的创新实践：一是构建了天地一体的监测网络，实现了“四情”的全面感知；二是建立了精准高效的预警体系，打通了预警传递“最后一米”；三是形成了流域协同的防御格局，实现了上下游联动防控；四是打造了统一指挥的应急体系，确保了应急处置高效有序。略阳的实践充分表明，山区防汛减灾必须坚持系统治理、精准施策、协同联动。通过推动四个“贯通”，略阳县治水防灾减灾工作实现了从被动应对到主动防控的转变。
（作者为陕西省略阳县委书记）
（《人民周刊》2025年第21期）
（责编：张若涵）
