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暮春时节，燕城大地，郁郁葱葱的竹林下，村民们正在采挖春笋。一场改革的春风，正拂过枝头，吹绿山野，在绿水青山间播撒新的希望。
收获春笋
作为集体林权制度改革策源地，三明永安市自第一轮集体林地分山到户以来，部分林地承包期到期或剩余年限不足10年，导致承包主体持续经营信心不足，社会资本进山入林受一定影响，制约了林业持续发展。
山定权、树定根、人定心。永安市按照省委“三争”行动和三明市委“四领一促”工作要求，探索“六步工作法”，全面启动新一轮集体林地延包工作，有效激发了林业发展内生动力，改革举措入选全省第三批林业改革发展典型案例。
摸清底数 稳步推进延包工作
集体林地延包不是简单续约，如何稳步推进，让林地更活、林农更富？
“我们按照《永安市集体林地延包工作方案》要求，在洪田镇4个村开展试点，创新实施摸清底数、核对数据、化解矛盾、制定方案、签订合同、登记发证‘六步工作法’，稳定林业经营预期，激活森林资源活力，蹚出一条林业可持续发展新路径。”永安市林业局局长梅金贵说。
“六步工作法”，摸清底数是第一步，也是稳步推进集体林地延包最基础、最关键的工作。
翻开《上石村集体林地延包情况一览表》，“原林地情况”“落实林地承包”两个大栏内，坐落村、山场地名、宗地号等40多项信息满满当当，林农林地承包情况一目了然。
对照永安市集体林地延包试点工作流程，仅获取这些数据或相关信息就颇费周章。
“镇里要召开各种会议具体部署延包工作，之后各村召开村民会议或村民代表会议，以村为单位组建延包工作小组，吸纳村两委、小组长、老党员、往届村干部等人员，具体负责资料收集，然后将摸底情况逐项录入‘一览表’。”洪田镇党委副书记陈浙勇介绍。
为了摸清底数，延包工作小组要先收集上一轮林改承包及流转合同、会议记录、勘测数据、承包宗地图、林权证或不动产登记证等原始资料，然后组织人员逐个进行宗地分类，厘清家庭承包范围，分析承包经营情况。
各村情况不同，工作难度各异。“我们村有221户村民，目前还是以16个村民小组为单位延包林地，摸底工作开展得很顺利。”洪田村党支部书记、村委会主任曹桂富说。
分山到户的试点村摸底情况更为复杂。首先要详细记录林权证号或不动产登记证号、宗地号、承包期限、坐落、地名、承包人、面积、四至边界、经营情况等信息，再分析承包经营情况，如正常经营、自愿退出、农户死亡无继承人、存在纠纷等，并逐一填入“一览表”。
基本情况摸清后，第二步是核对数据。福建省永信交通设计院有限公司是本次延包试点外业、内业承接单位，在各村提供“一览表”、承包合同、宗地图等资料基础上，以第三次全国国土调查和森林、草原、湿地资源监测数据为底图，结合高分辨率影像、实景三维数据等进行核对。
“我们主要采取‘图上核+现地查’方式，通过与宗地图精准核对，逐宗比对原始合同，精准核实边界、面积、地类、权属等信息，确保‘一合同对应一林地’。”福建省永信交通设计院有限公司延包项目负责人刘义椿说。
为了提高数据核对效率，永安市尽量采取“图上指界”核对方式。
在位于上石村暩仔头50林班1小班处，林农张炳清有52亩毛竹林和用材林。工作人员和林农在电脑上经过各种数据比对，确认这是一个完整宗地，可以直接换发新证。
与张炳清不同，林农蔡裕正位于上石村电站49林班14大班3小班的75亩林地，经过数据比对后，存在河流、建筑用地等非林地，需要进行现场勘测、核实后，扣除相应面积。
底数清，数据精准，为推进集体林地延包工作奠定了坚实基础。
分级销号 着力化解遗留问题
以摸清底数为契机，着力化解历史遗留问题，是永安市集体林地延包“六步工作法”的又一亮点。
“第一轮分山到户至今已有20多年，除了当年人工勘测、手工绘图等技术局限外，也有山林管护、人口变化等带来的新问题，我们在摸底数的同时，同步建立问题台账，对历史遗留问题进行分级销号。”梅金贵说。
和远近高低各不同的群山一样，集体林地延包遇到的问题也千头万绪。
“针对集体林地延包过程中可能遇到的各种问题，我们依据相关法律法规和政策文件，制定了坚持林地‘三权分置’、保持政策连续性、保障稳定经营、坚持依法开展延包工作等基本原则，并纳入各试点村具体实施方案，确保试点工作稳妥有序推进。”永安市林业局副局长黄通星说。
根据工作流程，各村延包工作小组要根据摸底和数据核实情况，提出延包意见，牵头拟订并公布延包方案，并通过村民群、村委会公示栏等渠道公示，保障公开透明。
有了实施方案，各试点村需要召开村民会议或村民代表会议，表决延包小组研究拟订的实施方案，只要本村三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意，并上报乡（镇）政府审核批准后，就可以开展本村集体林地延包工作。
去年7月23日，黄龙村召开村民代表大会，27名村民代表中有25人出席会议，讨论、表决本村集体林地延包方案。
“原有的承包林地不能打乱重分，增人不增地、减人不减地，承包人在承包期自愿退出或死亡无合法继承人的情况，林地由村集体收回，林地随外嫁女暂缓办证，拓鞭林地不办证。”翻开会议纪要，黄龙村党支部书记、村委会主任李坤日说方案获得一致通过。
和黄龙村一样，另外3个试点村也分别召开村民会议或村民代表会议，在表决通过本村实施方案后，对解决权属交叉、地类冲突、权属争议、挂名等问题达成共识。
有了实施方案，对照问题台账，永安市实施分级销号，逐条解决延包过程中遇到的各种问题。
“当事人与小组长能说清，而且邻户认可的问题直接销号；需要村委会或者相关人员佐证的问题，实施协商销号；地类冲突问题，按相关政策规定直接处理销号；面积不符的按现有实际面积确定，疑难问题提交村民代表会议解决。”黄通星说。
截至目前，永安市已清理解决历史遗留问题272宗、林地面积2.03万亩。
创新举措 推动林地高效经营
历史遗留问题解决后，“六步工作法”进入签订合同、登记发证阶段。
“不动产登记部门通过制定直接延包登记发证等简化优化林权登记管理八条措施，进一步推动林权类不动产登记管理机制创新，切实减轻林农、林企负担，为深化集体林权制度改革提供可借鉴的样本。”梅金贵说。
在福建省永信交通设计院有限公司内，整齐摆放着一本本崭新的红色封面证书，这是林农在签订延包合同后，向永安市不动产登记中心申请延包登记换发新的林权类不动产登记证。
为了简化优化登记流程，永安市对林权证或不动产权证记载的权利人、宗地四至范围、地类等内容无变化的，实行直接延包重新签订《集体林地承包合同》和申请变更登记换发证，直接变更证书记载的承包期限，树种、林种等内容发生变化可一并直接变更，由不动产登记中心据此对已颁发的林权证书，在登记信息中统一批量延长承包期限，林农可持原林权证书到永安市不动产登记中心换发新的林权类不动产登记证。
数据显示，永安市目前累计完成宗地数507宗、面积3.24万亩，其中，直接延包登记发证宗地235宗、面积1.21万亩，有效减轻了林农负担。
坚持创新引领，稳妥推进集体林地延包，永安市试点工作得到各级部门充分肯定。去年11月19日，在福建省林业改革发展暨集体林地承包经营纠纷调处培训会上，永安市作为八个典型发言县（市）之一，就集体林地延包工作作典型经验交流。
在试点镇召开林地延包工作座谈会。
“六步工作法”环环相扣、简便高效，不仅让广大林农吃下长效“定心丸”，也为林业可持续经营注入新动能。
上石村有集体林地56482亩，其中8357亩发包到户后，在2023年12月已到期，村民们早盼着延包政策落地，可以安心经营好自家承包的林地。
三明市锐泽农业科技有限公司从事农产品生产、销售、加工等服务，在上石村流转50亩土地后，种植吊瓜。村里开展林地延包后，公司与5户农户达成协议，流转竹林进行统一经营。
在洪田镇洪田村12林班，凯森林业农民专业合作社人工杉木中径材经营示范林郁郁葱葱，迸发着勃勃生机。
“这片林子面积114亩，树龄12年，我们通过采取间伐、保留乡土阔叶树等抚育措施，培育人工杉木中径材，到2040年林分胸径可达22厘米以上，平均树高超过18米，林分蓄积量达25立方米以上。”永安市凯森林业农民专业合作社理事长吴启南介绍。
人工培育的大径材林
从一株幼苗长成一棵参天大树，一个周期大约需要30年。示范林承包期2023年到期，吴启南对是否加大投入一度陷入两难。
“目前包括这片示范林在内，我们合作社有8000亩林地承包期到期，现在集体林地已经延包，大家就放心了，今后还要人工进行造林。”吴启南说。
林农信心足、干劲大，培育新型林业经营主体正当其时。永安市充分发挥龙头企业、国有林场优势，与村集体、合作社等开展形式多样的经营，今年将新带动森林资源流转5万亩以上，推动森林“四库”容量、质量持续提升。
改革探路，创新举措，让绿意盎然的森林焕发更大生机和活力。
林海
人不负青山，青山定不负人。站在新的起点，永安市将以更高的政治站位，坚持生态优先、绿色发展，以纵深推进林改加快林业高质量发展，让山林“活”起来、林农富起来、生态美起来，为构建人与自然和谐共生的现代化林业注入强劲动力，书写山更青、民更富的崭新篇章。
来源：三明日报
作者单位：永安市融媒体中心
（责编：李茜）
