武汉市武昌区：创新“制度工具箱”破解生态治理现实考题

伴随着生态环境损害赔偿制度改革不断走向纵深，在基层实践中遇到一系列现实难题亟待破解：大气污染等生态损害具有扩散性，不具备原地修复条件时，赔偿责任怎样从文书条款转化为实实在在的治理成效？如何防止生态修复赔偿资金闲置“沉睡”？又该如何破解生态项目“重建设、轻管护”的顽疾？

针对上述痛点，武汉市武昌区坚持运用法治思维推进制度创新，积极探索将碳排放权交易工具融入行政执法与生态损害赔偿办案全过程，创新打造“以碳代偿、公证监管、专业运营、公益反哺”替代性修复新模式。该实践成果于2025年11月亮相第30届联合国气候变化大会（COP30），同时成功入选《2025美丽中国・绿色空间使用者典型案例集》，为国内生态环境损害替代性修复提供了可复制的武昌样本。

筑牢法治根基：让替代性修复有法可依、流程规范

实践中，武昌区锚定法治引领，为替代性修复工作筑牢制度依据。依据《中华人民共和国生态环境法典》第一千零六十五条“无法消除或者修复的，实施替代性治理或者修复措施”、第一千零五十六条“采取生态环境修复措施依法从轻、减轻处罚”相关规定，该区大胆探索，把碳市场工具作为替代性修复落地的具体路径，嵌入生态环境执法与损害赔偿全流程。

在执法办案前端，武昌区打通线索摸排发现、损害责任认定、赔偿磋商履责、修复项目实施、治理效果评估、全程监督问效各个环节，搭建跨部门协同联动工作体系，建成标准化生态损害赔偿磋商室。严格落实程序告知、证据公开、听证权利保障、案卷文书归档等规范要求，固化形成“损害调查—评估量化—依法磋商—替代修复—效果核验”标准化办案模式，实现每一步工作于法有据、程序闭环。

创新资金监管模式：实现修复收益公益反哺良性循环

生态赔偿资金管好、用好，是生态修复工作的关键一环。武昌区在全国率先将“国企运营+公证提存监管+公益反哺”三位一体机制，完整集成到生态损害赔偿链条当中。

由“双碳”专业国企承担项目策划规划、工程建设运维、碳减排量核算等业务；公证机构对光伏项目、碳减排产生的收益开展全程监管，通过公证提存机制压实资金使用约束，筑牢履约保障防线；项目产生的收益优先保障设施运维管护成本，结余资金滚动投入新的生态修复项目。

这套机制构建起“项目修复—持续减排—收益生成—规范监管—公益再投入”的良性运转闭环，形成“部门定规则、平台做实施、公证管资金、第三方核成效”四方协同工作格局，靶向破解生态赔偿资金闲置沉睡、修复项目重建轻管两大行业共性痛点。

打造模块化“制度工具箱”：各地可拆包借鉴灵活适配

为进一步放大示范效应，武昌区梳理凝练形成“一套规则、两张清单、三类责任、四方协同、五种路径、全周期监管”生态治理制度工具箱。整套成果制度标准明确、业务流程清晰、落地成本可控，各地可结合自身实际按需拆包、自由组合、灵活适配。

对于碳要素资源丰富的地区，可直接完整复制“以碳代偿+公证监管+专业运营+公益反哺”整套实践模式；暂不具备碳市场平台基础的地区，可以剥离碳要素特色模块，重点移植跨部门线索协同、项目库双向匹配、标准化磋商、公证资金监管、第三方成效评估等通用性法治机制；财政实力、专业技术力量相对薄弱的地区，不必新设国企，也无需照搬实体项目建设，可依托市级层面统筹调度，共享专业评估资源，通过政府购买服务降低落地实施门槛。

“这套制度工具箱不设置固定实施套餐，坚决杜绝‘一刀切’，各地既可以全套照搬，也可以单独取用其中某一个模块，还能自由组合‘线索协同+项目匹配’‘公证监管+第三方评估’‘国企运维+公益反哺’等组合模式，适配不同资源禀赋、不同发展阶段城市的生态治理需求。”武昌区相关负责人介绍。

（武昌区司法局）

（责编：张若涵）