福建永安“三查三调三融”巧解土地积案

“用心调解化积怨，温情修复手足情。”7月2日，福建永安市小陶镇双竹村村民冯星（化名）将一面锦旗送到永安市综治中心，感谢工作人员历时数月攻坚，依法妥善化解了他与弟弟冯忠（化名）长达二十四年的耕地使用权纠纷。兄弟二人友好签订耕地置换协议，二十余年的隔阂彻底消除。

这起纠纷始于2002年。当时，兄弟二人的父亲将部分耕地交由养子冯星耕种，亲子冯忠却以自己享有土地共有份额为由提出异议，家庭矛盾就此爆发。2006年，经多部门调解，双方签订租赁协议，明确了耕种权限及租金支付方式。此后，因耕地确权测绘面积减少，加上冯星对争议地块的泥结石路面进行硬化处理，矛盾彻底激化。2025年，永安、三明两级法院审理此案后，均未支持冯忠提出的更正争议地块面积、恢复硬化路面原状、终止租赁协议等诉讼请求。此后双方持续信访，相关部门虽多次组织调解，但由于争议地块历史情况复杂、双方诉求差距悬殊，二十余年的积怨始终未能从根源上化解。

2026年3月，永安市综治中心启动跨部门协同调处机制，由永安市自然资源局、“法治帮帮团”调解专家牵头，联合永安市农业农村局、小陶镇综治中心、小陶司法所及小陶双竹村组建专项调解工作组，创新运用“三查三调三融”工作法，最终成功打破僵局。

“三查”定分止争

调解工作组确立了“实地核查固定证据、分访疏导化解对立、集中会商制定治本方案”的工作思路，通过“三查”厘清事实、划定边界。

查权属。工作组对照耕地承包经营权证，详细核查争议地块的确权面积及登记信息，并现场向双方释明：早年的权证是依据人口、产量等因素粗略核算的，而现行新权证采用实地测绘数据登记，且发证时当事人已签字确认，不存在面积漏登问题。

查历史。工作组多次深入争议地块实地核查，对照国土“二调图”“三调图”及历年卫星影像逐一核验，确认该地块内的泥结石道路建成于耕地“非农化”“非粮化”管控政策实施之前，属于历史配套设施，并非后期违规硬化。

查法规。工作组调取三明市中级人民法院的终审判决，明确其法定效力；同时结合耕地用途管制相关政策开展普法说理，向双方释明：政策实施前已形成的农用地配套设施，不能简单“一刀切”地强制复耕。

3月26日首轮调解时，工作组携带“三查”成果赶赴现场，坚持以证据说话、以事实服人。但双方诉求差距较大，多年积累的隔阂难以在短时间内消解，最终未能达成共识。

“三调”破冰融情

针对该案件时间跨度长、双方对立情绪强烈的特点，工作组通过“三调”逐步消融对立坚冰，修复情感裂痕。

实地勘验，固定证据。3月26日，工作组前往争议地块现场核查，以“三查”成果为调解奠定基础，推动双方从“各执一词”转向“有据可依”。

分访疏导，破除心防。5月14日，工作组组织第二轮面对面调解。调解前，调解员单独约谈承租方冯星，他主动提出愿以经济补偿或自家毛竹山置换的方式平息争端，坦言“不愿因土地纠纷消耗兄弟情谊”。针对冯忠提出的三项诉求，工作人员逐一回应、释法明理。冯忠一时难以接受，自行离场，本轮调解暂时搁置。此后，冯忠多方咨询土地相关政策，内心想法逐步转变。工作组持续跟踪、适时引导，确认其仍有调解意愿。

集中会商，治本清源。6月18日，工作组启动第三轮集中调解，结合双方生产生活实际，提出耕地置换的治本方案，从根源上化解土地使用争议。

“三融”治本清源

在多轮调解中，工作组既坚守法理底线，又传递亲情温度，创新推出“三融”机制，最终促成兄弟二人握手言和。

融法理，明边界。工作组依据土地管理法规及生效司法裁判，明确双方权责边界，逐一疏导不合理诉求，引导兄弟二人清晰认识到法律底线绝不可逾越。

融情理，唤亲情。工作组向冯星与冯忠细数二人相伴成长的过往：两人自幼一同长大，虽为养子与亲子，却情同手足。工作人员耐心劝导双方放下执念、互谅互让，莫让一块土地、一场官司，割断二十四年的养育之恩与兄弟之情。

融利益，置换新生。工作组逐条解读耕地置换细则，现场答疑解惑，彻底打消了兄弟二人的顾虑。该方案获得双方一致认可，二人当场签订调解协议，这起长达二十四年的土地积案顺利办结。

从“短期治标”到“治本清源”，从“对簿公堂”到“握手言和”，这起长达二十四年的积案得以圆满化解，关键在于以“三查”厘清旧账、“三调”打开心结、“三融”破局新生。近年来，永安市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善矛盾分级处置机制，推动资源力量下沉，创新运用“三查三调三融”工作法，努力实现矛盾纠纷就地化解，为乡村和谐稳定筑牢根基。一面锦旗，既承载着当事人对调解工作的认可，也折射出基层社会治理现代化进程中的担当与作为。（永安市融媒体中心）

（责编：李茜）