四川自由贸易试验区人民法院：运用保函置换保全措施 解冻7400余万元民生项目资金

近日，四川自由贸易试验区人民法院巧用柔性保全工作机制，通过银行独立保函置换保全财产，成功解除一重点民生工程项目7400余万元专项资金账户冻结，既守住申请执行人合法债权，又化解项目停工风险，保障农民工工资兑付，实现司法维权与民生保障双向共赢。

此前，因一起诉讼纠纷，中交某公司在建行账户内7400余万元资金被依法冻结。该账户属于项目专项资金账户，专项用于工程材料采购、设备租赁、项目人员管理以及农民工工资发放，是这项重点民生工程的资金命脉。账户冻结后，项目资金链面临断裂风险，下游货款无法支付，工地随时可能停工，数百名农民工工资兑付悬而未决，极易引发群体性矛盾。

一边是企业亟待盘活资金、稳住民生项目，另一边是申请执行人合法债权必须依法保障。项目特殊不能成为拖欠债务的借口，重大工程也不能让债权人权益落空，如何在二者之间寻找平衡，成为案件处理的关键。

收到企业申请后，该院合议庭立即启动柔性保全工作机制。中交某公司向法院提交广发银行北京分行出具的见索即付独立性保函，申请以该保函作为反担保，解除账户冻结。合议庭逐项核查保函担保金额、担保期限、赔付条件、兑付渠道等核心内容，综合评估保函对债权人债权的保障效力，以及持续冻结账户对民生项目造成的冲击。

承办法官向申请执行人释法明理：该保函为见索即付保函，若企业后续败诉，银行将直接代为清偿，债权人权益能够足额保障；反之，如果账户持续冻结，项目停工、工人讨薪矛盾爆发，债权兑现反而会陷入漫长等待。

经审慎审查研判，法院依法裁定准许以银行独立保函作为反担保，解除对案涉7400余万元账户资金的冻结。账户解冻后，项目资金顺利流转，材料款、设备租赁费及时拨付，农民工工资如期发放，停滞边缘的民生工程恢复施工。

据了解，四川自由贸易试验区人民法院法院柔性保全工作机制坚持善意文明司法理念，确立风险可控、柔性处置、分类施策、谦抑审慎原则。针对具备稳定偿债能力的经营主体审慎采取保全措施；被保全人提供等值有效担保的，依法及时变更、解除保全；涉及公共利益、民生保障类资金资产，严格审查保全必要性与比例原则，最大限度降低司法保全对企业生产经营的负面影响。

柔性保全不等于弱化保全、放弃保全。该项机制在依法保障债权人权益基础上，优先选用对企业经营冲击最小的保全手段，摒弃简单“一封了之”的办案模式，立足企业生存发展与民生大局寻找解决方案。今年以来，已有多家企业通过保函担保方式置换冻结资金，实现核心资产“松绑”，维持正常生产经营秩序。

（四川自由贸易试验区人民法院 刘清泉 岳苒苒）

（责编：张若涵）