全国人大代表骞芳莉：以“反向开票”激活“二手经济”

“不是新款买不起，而是二手商品更有性价比。”近年来，在循环经济和以旧换新的推动下，“二手经济”蓬勃发展，“买二手、用二手”正在成为年轻人的潮流。由此也催生了二手商品收购行业。

“二手商品收购作为衔接‘两新’行动的关键枢纽，在畅通资源循环、培育绿色新质生产力等方面发挥着重要作用。”全国人大代表骞芳莉十分关注“二手经济”的发展，并在调研中发现了二手收购企业在“反向开票”上面临的多重挑战：税务凭证难获取、品类覆盖不全面、配套体系不完善等问题，制约着行业规范发展与政策红利释放。

骞芳莉分析， 收购企业在交易过程中需直面众多自然人卖家，受线下开票时间成本高、自然人主体开票意识淡薄等因素影响，二手商品收购企业难以从卖家处获取合规的税前扣除凭证。这种缺失使得收购企业在税务稽查中极易因外部凭证不足被认定为“无票支出”，面临全额补缴25%企业所得税及滞纳金的风险，严重抑制企业参与以旧换新的积极性。

目前，资源回收、二手车收购、农产品收购等类别被国家税务总局纳入了“反向开票”的范围，但二手家电、电子产品、家具等高频非资源回收类商品被排除在“反向开票”的适用范围之外。部分二手收购企业为解决前端散户收购难以取得发票的问题，转而向具备“反向开票”资质的资源回收企业采购，不仅推高了中间环节交易成本，更面临“虚开发票”的合规风险。

为此，骞芳莉建议，由国家税务总局牵头，依据《中华人民共和国发票管理办法》关于“特殊情况”的授权，分步推进全品类“反向开票”制度改革，支持有条件的地方重点聚焦二手家电、电子产品、家具等高频流通的非资源回收类商品，开展先行先试，允许符合条件的收购企业向自然人支付款项时，由收购方直接向卖方开具发票，作为企业所得税税前扣除凭证，打破政策适用局限。同时，她还建议升级税务信息化平台，以数字化手段重塑征管流程与服务模式，并加快行业标准建设、统一税收执法尺度，为行业规范发展提供坚实保障。

（人民政协报记者 林仪）

（责编：张若涵）