全国人大代表刘素英：盘活闲置资源，打造养老样板

当前，我国已正式步入中度老龄化社会，截至2025年底，全国60岁及以上人口达3.23亿。社区养老已成为顺应老年人养老习惯、回应现实需求的必然选择，在城市养老服务体系中发挥着不可替代的重要作用。

社区养老服务，场地是基础。但是城市里“寸土寸金”，新建养老设施落地不易。于是，全国人大代表、四川省广元市副市长刘素英把目光投向了闲置厂房、老旧办公楼，认为应大力支持城市存量设施改造用于社区嵌入式养老。

“目前，各地普遍尚未系统摸排适宜改造用于养老服务的闲置厂房、废弃校舍等资源，且存量设施改造涉及规划调整、土地性质变更、消防审验等多个环节，改造审批流程复杂，部门间职责边界不清、缺乏统筹联动，难以形成工作合力。”

在深入调研后，刘素英提出，首先要摸清家底，建立存量资源“三张清单”。即住建部门牵头，对闲置厂房、办公楼、学校等适宜改造用于养老服务的资源进行全面摸排，建立“存量资源清单”；街道摸清周边老年人口密度和服务缺口，形成“需求匹配清单”；民政部门将成熟项目纳入“年度实施清单”，动态更新、向社会公开。

为打通改造堵点，刘素英建议建立“绿色通道”审批机制，将规划调整、土地性质变更、施工许可、消防审验等事项整合为“一件事”，实行联合勘验、并联审批；针对历史遗留产权不全问题，建立“政府主导、部门联动、容缺受理”的确权通道，解决“有房无证”无法改造的困境。还要建立由民政、自然资源、住建、国资、消防等部门参与的联席会议制度，定期统筹解决规划调整、产权处置、消防验收、资金保障等疑难问题。

“我们要根据社区老年人口结构，精准匹配功能设置。老龄化程度高的社区优先保障日间照料，独居老人多的重点布局助餐送餐，邻近医疗机构的侧重健康管理。”刘素英表示，要因地制宜地推动改造与服务功能精准适配，并遴选一批产权清晰、条件成熟、群众需求迫切的存量改造项目，纳入民生实事，集中资源打造一批“标杆型”社区嵌入式养老服务综合体，形成可复制、可推广的存量改造经验，以点带面推动存量资源适老化改造全面铺开。

（人民政协报记者 林仪）

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