规划之道，发展之道（人民论坛）

造访宇树科技，围观春晚同款机器人，宝马集团董事长由衷感慨：“这样的人形机器人，此前从未见过。”

中国的发展并非朝夕之功。事实上，令世界惊叹的不只是科技进步，更是中国始终能将发展规划一步步变为现实图景。

制定规划，是指导发展的方法，也是掌握历史主动的智慧。

2021年，工业和信息化部等部门联合发布《“十四五”机器人产业发展规划》；去年全国两会，具身智能首次写入《政府工作报告》。前瞻思考把方向、定目标，规划编制讲科学、求效益，才能集中力量办大事、协同攻关克难题，实现功到自然成。

放宽视野，规划的科学制定和接续实施，是我们一路走来的成功密码，也是中国特色社会主义制度的显著优势。

始建于1954年的洛阳轴承集团，是国家“一五”时期156个重点项目之一。从“一五”到“十四五”，从进口依赖到高端轴承订单纷至沓来，洛轴始终沿着国家规划指引前行。抬望眼，“轻舟已过万重山”，如今中国制造业增加值连续16年稳居世界首位，产业门类最齐全、产业体系最完整。

科学规划，就像周密完善的“操作手册”，循道而行，功成事遂。反之，如果拍脑袋、翻烧饼，则会贻误机遇、影响发展。

“未来之城”有启示。再入雄安，惊讶于交通早晚高峰，AI红绿灯指挥有序，十几个路口一路绿灯。从智慧道路，到智能灯杆，再到城市计算中心，“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”的远见之明，具象体现在雄安新区的每个角落。谋定后动，看似“慢”实则“快”，为的正是未来的“好”。

有的地方是镜鉴。为什么一些“民生工程”变成“形象工程”，正因“一任一个思路”“一届一个规划”。忽视规划权威性、严肃性和延续性，无益于高质量发展，暴露了错误政绩观。

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”习近平总书记的深刻论断，可谓切中肯綮。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，提高规划编制与实施法治化水平，非常迫切也十分必要。《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》提请十四届全国人大四次会议审议。这意味着，中国规划从政策引领迈向法治保障，将更好发挥规划战略导向作用，更好发挥国家制度优势和治理效能。

五年规划并非中国独有，何以成为中国之治的独特优势？一个重要因素就是从群众中来、到群众中去。“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼”。

两条路里见真章。

一条是天山胜利隧道。从“一箱油”到“一脚油”，如今穿越天山南北只需20多分钟。为啥规划这条路？答案在产业销路，也在生态廊道；是求学之路，也是文旅通途。归根结底在于人的需要。今天，投资于物和投资于人紧密结合，成为我国制定各类发展规划的一项重要参考。

另一条是沈阳背街小巷。城市更新，咋办到心坎上？向市民问办法、询建议，有的改造方案修改十几稿。顺民意、集众智，发展规划才能得到群众支持，实施过程才会势如破竹。

“规划‘森林’，让‘树木’自由生长。”一位国外学者如是概括中国发展，又何尝不是在向世界传递中国智慧：规划之道，也是发展之道。

 

《人民日报》（2026年03月12日 第 05 版）

（责编：张若涵）