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基层是国家治理的神经末梢，法治是基层定分止争的有力武器。2026年1月1日，修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”）正式施行。“两法”的修改是党的十八大以来党建引领基层治理改革创新成熟经验的总结提炼和重大立法更新，为健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供了更完备的法律保障。立足湖北实际，我们必须以“两法”学习宣传贯彻实施为牵引，把法治精神融入基层治理各领域、各环节，用法治力量破解难题、激活效能，夯实荆楚基层善治法治根基，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑。
强化党建引领，把准“两法”实施政治方向
党的领导是基层治理法治化的根本保证。此次“两法”修改最鲜明的突破，就是将党的领导从原则性要求转化为机制化、程序化嵌入，明确村（社区）党组织在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节的引领把关作用，从法律层面固化“一肩挑”“交叉任职”“四议两公开”等成熟经验。湖北深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，把党建引领贯穿“两法”宣传贯彻和基层治理法治化全过程，把“两法”宣传贯彻与党建引领基层治理、加强和完善城乡社区治理等重点工作深度融合，推动“两法”落地见效，让基层治理各项工作始终在法治轨道上有序推进。持续实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动和集中整顿软弱涣散村党组织，选树100个乡村振兴“好支部”、50个基层治理“好支部”、100名担当作为“好支书”、50名为民服务“好支书”。我们将进一步健全党建引领基层治理协调机制，把“两法”宣传贯彻纳入各级党组织“三会一课”、主题党日重要内容，将“两法”及基层常用法律法规纳入基层干部培训重要内容，强化党组织对两委换届工作的组织领导，确保“两法”实施不偏航、不走样，将党的领导贯穿基层治理法治化各方面，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。
健全制度体系，筑牢“两法”落地制度框架
坚持“两法”与地方实际深度融合，推动制度体系的配套完善。湖北省委社会工作部先后出台《关于进一步加强和规范村（居）务公开工作的通知》《关于做好村（居）民委员会设立、撤销和范围调整工作衔接配合的通知》《湖北省村务监督委员会工作规则》《湖北省基层群众议事平台工作指引》，从规范公开、厘清权责、强化监督、议事协商、智慧赋能等多维度发力，进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进基层民主制度化、规范化、程序化建设。指导监督基层群众自治制度的有效实施是党委社会工作部门的法定职责，我们要切实担责、主动担当，推动“两法”全面贯彻落实，对责任“间隙点”加强会商研究。在制度供给上，加快推进实施办法制（修）订工作；健全和落实村（社区）工作事项准入制度，厘清自治与协助事项边界，从源头上破解基层治理“小马拉大车”难题。在“软法”赋能上，推动全省村（社区）有序修订村规民约、居民公约，将社会主义核心价值观、移风易俗、生态保护等要求融入其中。
深化实践创新，激活“两法”实施内生动力
法律的实施成效，最终要体现在群众获得感上。湖北坚持问题导向、实践导向，以“两法”为遵循，一手抓宣传培训、一手抓实践探索，让法治在荆楚大地落地生根。2025年12月15日举办“两法”专题讲座，覆盖省市县三级党委社会工作部门及部分乡镇（街道），推动精准学、深入悟、扎实干。孝感市以“五个规范化”建设为抓手，实施村（居）民委员会建设规范年活动，增强村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的实效。恩施土家族苗族自治州恩施市创新深化“1+4+X”村务公开模式，构建“精准公开、便民传达、闭环响应”全链条治理机制，形成群众深度参与、权力阳光运行的治理新格局。宜昌市秭归县创新打造“村落夜话”，通过搭平台、听民情、聚民意等做法，让村民议事协商成为常态。武汉市青山区青和居社区发挥居民公约的作用，有效破解电动车乱停乱放、垃圾分类难题，年处理群众诉求3000余件，矛盾化解率达98%以上，实现从“棚改回迁小区”到“全国民主法治示范社区”的华丽转身。在前期工作基础上，我们将继续掀起“两法”宣传热潮，面向基层干部和群众扎实开展“两法”宣传培训。以村（居）民委员会能力提升为重点，深入开展城乡社区治理优化提升行动，推进基层群众性自治组织规范化建设，深化村（居）民代表联系服务群众制度，通过“代表联户、实事联办”，将法治服务延伸至每家每户，提升基层治理法治化精细度。
法治兴则基层兴，基层治则荆楚安。推动“两法”落地落实，是推进基层治理法治化的必然举措。站在新的历史起点上，湖北将以“两法”实施为契机，持续深耕基层治理法治化建设，用法治思维破解治理难题，用法治方式凝聚治理合力，让法治之光照亮荆楚每一个乡村、每一个社区，以基层善治护航全省高质量发展！
（作者为湖北省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记）
《人民日报》（2026年04月07日 第 11 版）
（责编：张若涵）
