以高水平法治保障高效能基层治理

基层治理是国家治理的基石，推进基层治理法治化是加快基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”），是习近平法治思想在基层治理领域的生动实践，是坚持全面依法治国基本方略向“最后一公里”贯通的基础保障，为进一步推进基层治理法治化提供了坚实的制度支撑。

扎实推进基层治理法治化的甘肃实践

甘肃省深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实“两法”精神，加强基层组织建设，完善基层群众自治制度，创新议事协商载体，以法治化建设促进陇原善治走深走实。

提升基层党组织领导力。结合甘肃实际制（修）订村民委员会组织法实施办法、城市居民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法、居民委员会选举办法4部地方性法规，明确党组织领导和支持村（居）民委员会依法履行职责事项，推动党的领导贯穿村（居）民委员会工作全过程各方面，其中村民委员会选举办法、居民委员会选举办法已于2025年11月27日由甘肃省第十四届人大常委会第十九次会议审议通过，2026年1月1日起施行。纵深推进党建联建共建，推动所有街道和1621个社区建立区域化党建联建工作机制，与1.5万余个驻社区单位开展共驻共建，有力提升党组织凝聚力。打好基层群众自治组合拳。实施村规民约修订更新行动，按照群众提、群众议、群众定的方式，对1.59万个村的村规民约进行修订完善，形成了导向明、内容新、能管用的约束性规范。兰州市指导各县（区）按照“合法合规、好记易懂、简约管用”的原则，推动乡镇（街道）、村（社区）两级多轮论证并广泛征求意见，制定了既贴合基层实际、又体现广泛共识的村规民约和居民公约。强化村（居）民自治功能，构建务实管用的村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会等村（居）民自治机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的生动局面。强化基层减负赋能硬举措。突出为基层减负导向，集中破解基层治理“小马拉大车”问题，全省86个县市区全部制定并落实“三张清单”，确保基层组织聚焦主责主业，有更多时间服务群众。嘉峪关市集中清理村（社区）组织“滥挂牌”，全面精简村（社区）参加的各类会议活动，大幅减少填写台账、报送材料等事务性工作，推行证明事项“在线核验”“部门联审”，让基层组织和党员干部卸下包袱、轻装上阵。拓宽群众有序参与新渠道。指导各地因地制宜积极探索，创新推行“每月一题”、民事直说“1234”等有益做法，引导群众广泛参与议事协商。陇南市在农村成立“民事直说委员会”，以“村内事务大家议”为载体，通过村规民约大家定、红白喜事大家议、最美家庭大家评，教育引导群众自觉摒弃陈规陋习、崇尚文明新风。积极打造“阳光村务”，印发工作指南，推动村务公开工作常态化、制度化、规范化，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。

积极探索基层治理法治化的有效路径

2026年是修改后的“两法”施行的第一年，抓好宣传贯彻工作十分重要，甘肃省将创新宣传方式，加强内容解读，推动落实落地，以高水平法治保障高效能基层治理。

带头尊法树牢法治思维。坚持以习近平法治思想为引领，把学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述与“两法”宣传贯彻紧密结合，持续在深学笃信践行上下功夫，扛牢法治责任，做到依法办事。加快出台实施办法，进一步细化条款、明确职责、规范程序，确保陇原善治有法可依。带头学法加强宣传引导。组织开展“两法”宣传进乡村、进社区活动，采取集中辅导、案例解读、图文科普等方式广泛开展普法宣传，推动“两法”深入人心。把“两法”纳入新一届村（居）民委员会成员任职培训课程，组织开展全覆盖学习培训，提升村务工作者和社区工作者依法履职能力。完善基层公共法律服务体系，开展“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”行动，带动广大基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。带头依法健全制度体系。完善乡镇（街道）、村（社区）党组织统一领导辖区各类基层组织和各项工作的制度机制，对重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定，有效发挥党组织政治把关作用。突出易记管用原则，推动村规民约、居民公约修订更新，健全备案和履约机制，更好发挥激励约束作用。深化“党建引领接诉即办”，以制度形式把实践中探索形成的经验做法固化下来，推动从“解决一件事”向“解决一类事”延伸。带头用法规范自治活动。根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等村（居）民委员会下属委员会。完善社会力量参与基层治理的激励政策，用好恳谈会、听证会等议事协商方式，拓宽基层各类组织和群众有序参与治理渠道。全面梳理村（社区）工作事项，研究制定村（社区）工作事项准入制度，对下放事项同步配套资源，推动实现责权一致、责能一致。

（作者为甘肃省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记）

 

《人民日报》（2026年04月08日 第 11 版）

（责编：张若涵）