破解治理赤字 共促智能向善

日前在上海举行的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议意义重大，远超技术范畴，将成为人工智能发展史上的一个重要里程碑。习近平主席出席开幕式并发表主旨讲话，充分体现了中国对人工智能全球发展和治理的高度重视，也彰显了中国推动构建公正合理的全球人工智能治理体系的坚定决心。

当前，人工智能技术创新呈现群体性突破，进入前所未有的活跃期。中国信息通信研究院监测显示，近年来顶尖大模型的迭代周期已从数月压缩至数周。今年3月中国日均词元调用量突破140万亿，两年增长逾千倍，中国成为全球人工智能应用活跃度最高的国家之一。技术快速演进的浪潮之中，一个更深层的命题愈发凸显：人工智能全球治理赤字亟待破解，技术快速迭代与规则供给之间的落差需要尽快弥合。

全球人工智能治理有三大痛点。一是安全风险外溢。人工智能换脸、拟声技术等令网络诈骗防不胜防，深度伪造内容真假难辨，算法歧视、数据滥用侵蚀用户权益，智能体自主执行任务时面临权限越界、提示词注入等新型威胁。二是治理规则碎片化。各国治理节奏不一，标准各行其是，规则供给分散，多边共识难以形成。联合国人工智能独立国际科学小组最近发布的报告强调，治理明显滞后于技术演进。三是全球南北人工智能能力鸿沟呈扩大态势。算力、数据、人才等资源高度集中于少数国家，广大发展中国家的人工智能创新与应用能力薄弱，规则制定中话语权不足。

缓解治理赤字，理念上形成共识是先导。2025年中国发布《人工智能全球治理行动计划》，倡导向善为民、尊重主权、发展导向、安全可控、公平普惠、开放合作。这些主张之所以具有引领价值，在于直面赤字症结，提出行动方案：一是兼顾发展权与安全性，既不因噎废食，也不放任风险，为发展中国家保留发展空间；二是尊重各国治理自主，不强推单一模式，让不同国情的国家都能找到适配路径；三是推动理念向规则、标准、评测工具转化，使治理可测量、可操作。

缓解治理赤字，以务实行动推动落实是关键。中国的人工智能国际合作实践，正沿着向善发展、安全共治、成果共享的路径展开。在向善发展上，以全球倡议凝聚共识，从《全球人工智能治理倡议》到《人工智能全球治理行动计划》，为多边协作立柱架梁。在安全共治上，以标准制定赋能治理工具，推动测试方法与评估标准的国际互认，让安全从理念变为可核验的门槛。在成果共享上，以能力建设铺就普惠路径，依托中国—金砖国家人工智能发展与合作中心等，中国与巴西、俄罗斯、南非、埃及等国开展标准协同、产业对接等合作。备受关注的世界人工智能合作组织正式落户上海，不仅为全球人工智能合作搭建起新的多边平台，更回应了全球南方国家的共同关切，为发展中国家争取平等参与权与受益权提供了制度化路径。

从上海望向未来，各方需共同努力，把愿景转化为行动，将倡议落实为项目，以开放包容的国际合作为纽带，保障发展中国家不掉队、共享技术进步红利。多一分对话协作，少一分封闭对抗，人工智能这位“伙伴”才能真正成为造福全人类的国际公共产品。

（作者为中国信息通信研究院人工智能研究所所长，本报记者王崟欣采访整理）

《人民日报》（2026年07月27日 第 17 版）

（责编：张若涵）