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新时代国家安全格局深刻调整，传统安全与非传统安全风险交织叠加，现代战争空袭形态更加隐蔽多元、快速精准，对人民防空备战打仗、应急支撑、公共保障能力提出更高标准。国防动员体制系统性重塑，为人防工作跳出单一行业运行模式、融入大国防、大安全、大治理体系创造了制度机遇。新形势下，只有持续深化思想融合、机制融合、资源融合、力量融合、宣传融合，才能最大限度释放体制改革红利，真正实现从“行业自建”向“体系共治”、从“业务推进”向“战略赋能”的根本性转变。
一、立足全局大势，深刻把握国动人防融合发展时代要求
人民防空是国之大事，是国家战略、长期战略。国防动员体制改革后，军地职能配置、工作体系、运行架构全面优化，国防动员统筹牵引作用更加凸显，人民防空专业支撑、实战兜底地位更加突出，两者相辅相成、深度耦合、不可分割。
从战略定位看，国防动员重在宏观统筹、体系集成、资源整合、督导推进，承担国防建设全域联动、平战转换衔接、军地协同落实的重要职能；人民防空聚焦战时防空、平时服务、应急支援，是守护城市安全、保障群众生命财产、支撑应急处置的关键力量。两者目标一致、任务贯通、工作同源，深度融合是时代必然、改革所需、实战所迫。
从基层实践看，随着改革不断走深走实，各级军地联动更加顺畅、制度体系更加完善、工作合力持续增强，但仍存在一些深层次堵点问题。部分地区思想认知仍停留在传统模式，统筹融合、一体推进意识不强；军地常态化协同机制不够健全，信息互通、任务联动、闭环落实不够到位；各类人防资源统筹利用不够充分，平战转化效能有待提升；全民人防宣教覆盖面、影响力、渗透力仍需加强。这些问题制约着体制优势向实战优势、治理优势高效转化，亟须通过系统性融合、整体性提升加以破解。
二、坚持守正创新，精准把握深度融合发展基本原则
推进国防动员与人防深度融合，不是简单叠加、机械合并，而是体系重塑、功能优化、能力升级的系统工程，必须坚持科学理念、把握核心原则、锚定正确方向。
坚持政治引领、大局统领。始终把政治建设摆在首位，牢牢把握人防工作政治属性，自觉把人防建设置于国家安全战略全局、经济社会发展全局、平安建设全局中谋划推进。严格落实党委领导、政府负责、军地联动、部门协同工作格局，确保各项工作始终服务国防备战、服务安全发展、服务民生保障。
坚持系统思维、一体推进。牢固树立“一盘棋”理念，彻底打破条块分割、行业壁垒、各自为战的惯性思维，推动国防动员与人防工作规划同编、任务同部署、资源同整合、考核同推进，实现上下贯通、左右协同、全域联动。
坚持平战结合、双向赋能。立足战时应战、平时服务、急时应急，统筹战备功能与城市功能、防护需求与民生需求、工程建设与地下空间开发，盘活用好各类人防资源，实现战备效益、社会效益、经济效益同步提升、有机统一。
坚持实战导向、底线思维。紧扣现代战争防空袭特点规律，以备战打仗为根本牵引，全部建设向实战聚焦、全部资源向实战集聚、全部能力向实战对标，持续补齐短板弱项，夯实城市防空防灾安全底线。
三、聚焦提质增效，探索新时代国动人防融合山西实践
山西省立足区域安全实际，紧扣改革部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向一体发力，持续在机制贯通、队伍强能、资源统筹、宣传筑基上深耕细作，推动国防动员与人防建设深度融合落地见效。
健全协同机制，夯实一体化运行根基。制度稳则体系稳，机制顺则工作顺。山西持续完善军地统筹、部门联动、闭环落实工作体系，细化完善权责清单、任务清单、推进清单，推动各级各部门职责边界更加清晰、协同流程更加顺畅。健全军地会商研判、信息互通、联合调度、联合督导常态化机制，打通指挥链路、工作链路、信息链路、落实链路，有效破解协同不畅、衔接不严、推进不均等问题。同时，将人防建设、融合成效纳入国防动员考评、平安建设考核和地方综合绩效考核，以刚性制度压实属地责任、部门责任、军地责任，形成层层抓落实、全域促融合的良好格局。
抓实实战实训，建强专业化防护力量队伍。能力是人防备战打仗的核心支撑。山西坚持以战领训、以练强能，持续优化人防专业队伍结构，补齐新型防护力量，建强骨干专业队伍、充实志愿服务队伍，统一纳入国防动员力量体系一体编组、一体建设、一体调度。常态化组织防空袭演练、应急救援演练、岗位实操训练，强化军地联训、部门联练、现场联处，持续提升队伍快速响应、精准防护、协同处置、综合保障能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、稳得住、打得赢。
统筹资源要素，提升平战综合利用效能。坚持资源集约化、利用最大化、建设规范化，全面摸排辖区人防工程、警报设施、疏散基地、战备物资等核心资源，建立动态台账、分级管理、统一调度机制，有效避免重复建设、资源闲置、管理分散等问题。主动对接城市总体规划、国土空间规划、应急体系规划，推动人防建设与城市基础设施、地下空间开发、公共安全保障深度融合，持续提升人防资源服务城市治理、服务应急保障、服务群众生活的综合价值，实现战时护安全、平时惠民生。
深化宣传教育，厚植全民国防人防根基。坚持把全民宣传教育作为固本工程、民心工程抓实抓细，统筹全民国防教育和人防科普宣传一体推进、一体落地。常态化开展人防宣传进机关、进校园、进社区、进企业、进家庭活动，结合全民国防教育日、“九一八”警报试鸣、防灾减灾宣传等重要节点，集中开展主题宣讲、警示教育、技能普及、互动体验活动。创新线上线下宣传载体，用好新媒体传播矩阵，打造沉浸式科普阵地，持续提升群众国防观念、人防意识和自救互救能力，营造全社会关心国防、支持人防、共建安全的浓厚氛围。
四、锚定长远发展，持续推动人防治理能力现代化
奋进新征程、担当新使命，国防动员和人民防空建设任务更加艰巨、责任更加重大。站在新的历史起点，山西省将持续深入贯彻总体国家安全观，牢牢把握国防动员体制改革方向，持续深化思想融合、机制融合、力量融合、资源融合、治理融合，不断完善平战一体、军地一体、全域覆盖、高效运行的国防人防工作体系。持续坚持实战牵引、问题倒逼、创新驱动，不断补短板、强弱项、固底板、提质效，全力构建更加系统完备、更加科学高效、更加坚实稳固的现代人民防空体系，持续筑牢区域安全屏障，为服务国家安全大局、保障地方高质量发展、守护人民安居乐业提供坚实有力的国防人防支撑。
（作者单位：山西省人民政府国防动员办公室）
（责编：张若涵）
