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发展新质生产力，“小快灵”立法能提供哪些帮助？防治环境污染、加快转型升级，专项监督如何发挥作用？人大代表联系群众，怎样更紧密、更方便？近年来，江苏省人大常委会加快打造发展新质生产力重要阵地省域法规制度，围绕重点议题开展专项监督，落实代表法、提升代表履职能力，不断推动人大工作提质增效，助力高质量发展。
立法引领改革，以“小快灵”服务经济社会发展
在今年年初，江苏省人民政府开了一场现场工作推进会，来自全省多家高校、科研院所、科技型企业等的人员围绕《江苏省促进科技成果转化条例》探讨交流。“该条例是加快打造发展新质生产力重要阵地省域法规制度的组成部分。”江苏省人大法制委员会主任委员赵建阳介绍。
此外，《江苏省产业技术研究院发展促进条例》于2024年通过、2025年1月正式实施，确认了“项目经理”“团队持股”“拨投结合”等当地已有的改革探索，同时支持探索应对科技革命和产业变革的新机制，通过“小切口”立法让省产研院在创新路上获得了制度性保障。
据江苏省产研院院长刘庆介绍，去年，省产研院引进133位产业领军人才担任项目经理，新建研发载体4家、企业联合创新中心66家，帮企业凝练技术需求470余项，成功对接解决技术需求近100项。这是江苏省人大紧扣经济社会高质量发展大局立良法、破藩篱，发挥地方立法的引领作用为江苏发展增动力的缩影。
赵建阳介绍，江苏的部分“小快灵”立法仅有10条左右，内容精悍，却解决了大问题。
2023年审议通过的《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》，作为促进车联网和智能网联汽车发展的省级地方性法规，针对新业态新问题进行创制性立法，为江苏相关产业发展提供法治保障；2024年，江苏修订《江苏省发展规划条例》，以适应新形势新要求加快推进统一规划体系建设，更好发挥发展规划的战略导向作用；2025年实施的《江苏省数据条例》是一部覆盖数据全生命周期管理的省级法规，为各地探索公共数据价值释放提供了“江苏方案”。
“‘十四五’时期，从‘有没有’到‘好不好’，从先改革再立法到立法引领改革，江苏通过立法牵引经济向新向优的作用愈发显著。”赵建阳说。
坚持问题导向，围绕重点议题开展专项监督
鱼翔浅底，鸥鹭翔集，初春的太湖，宛若一幅江南水墨画。2024年底，太湖水质从Ⅴ类提升到全湖Ⅲ类，恢复到“良好”标准。作为中国第三大淡水湖，2007年以来，太湖流域人口增加近700万，经济总量增长3.6倍，如何把太湖治理得更好一直是江苏省人大的监督重点之一。近年来，江苏省人大围绕推进新一轮太湖综合治理行动方案等开展专项监督。
为加强太湖流域工业污染防治专项监督，江苏省人大进企业、园区实地察看，召开座谈会，还委托江苏省环境科学研究院等科研机构，对近年来流域工业污染防治情况进行系统梳理和评估，组织江苏省生态环境监控中心就流域重点污染源的污染排放总量、达标排放情况进行大数据分析。4位省人大代表还开展微调研，建立收集信息、听取意见的“直通车”。其间，苏州、无锡、常州三市人大还开展了横向联合监督，增强了监督合力。
据江苏省人大环境资源城乡建设委员会委员汤浩介绍，对照《推进新一轮太湖综合治理行动方案》，江苏省人大在监督中发现存在着部分涉磷企业整治不到位，一些小水洗、小印染企业“散乱污”明显等问题，这些监督中发现的问题经省人大常委会会议审议后交办给省政府。不久，省政府在涉磷企业整治、“散乱污”治理等监督发现的问题上都做了具体改进安排，江苏省人大环境资源城乡建设委员会又对这些改进措施的实际成效进行了审查。
两年来，专项监督人大主导工作机制从试点探索到全面推开，每年都围绕全省重点工作，以问题为导向设置监督议题。
针对传统产业转型升级中存在的设备升级和迭代进度较慢、缺乏人才和技术支撑等情况，江苏省人大通过专项监督提出强化政策精准度和执行力、推动产品结构调整和设备更新、加快产业重组和品牌建设等建议，促进新旧动能接续转换，巩固放大传统产业竞争优势。
宜兴拥有陶瓷生产企业1100余家，从业人员逾10万人，全产业年销售规模突破300亿元，目前正处于转型升级、跨越提升的关键阶段。江苏从专项监督中发现的问题着手，出台了《江苏省保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例》，重点围绕产业创新发展、人才引进培育等作出规范，推动陶瓷文化在法治轨道上更好地发展。
江苏省人大还探索人大监督与其他监督贯通协调，出台关于建立省委巡视机构和省人大机关协作机制的意见。在徐州市泉山区，人大、纪委监委开展以“整治不正之风、为民解难题办实事”为主题的联合专项活动，推动解决群众身边“微实事”近200个。
提升代表履职能力，从群众关切事找到工作发力点
去年8月，泰州市六届人大常委会第二十四次会议第二次全体会议上，作为在泰州选出的46位省人大代表之一，江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙向常委会组成人员报告履职情况。这是去年《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》修改后，江苏省人大落实将代表“向原选区选民报告履职情况”改为“向原选区选民或者原选举单位报告履职情况”的具体实践，并在实践基础上逐步建立起“报告—评议—反馈—整改—回头看”流程机制。
泰州市姜堰区俞垛镇人大代表姜庆中曾多次向选民报告过履职情况。“之前基本是简单讲讲，反响一般，但这次不一样。”他的改变从事先调研开始。姜庆中想谈打造省级绿美乡村，老百姓却想听村里养老的情况，他把履职报告的场所改在了“枝叶茶社”人大代表联系点，报告的同时让选民充分发表意见。有的选民提出代表们牵头打造的贝贝南瓜基地虽然面上好看，但经济效益不高。有的选民说，老年人助餐点是办起来了，但服务水平和菜品质量还有待提升……大家你一言我一语，说着关切事，出了不少好点子。
江苏省人大不断拓展代表联系群众的方式，持续推进全省1.3万个代表“家站点”规范化建设和常态化运行，通过“数字人大”，各级人大推动“代表码”进社区。在苏州，“代表码”被广泛张贴于代表“家站点”、社区党群服务中心等地，方便群众随时联系代表，提出意见建议。
今年是“十五五”开局之年。樊金龙表示：“我们将把贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，特别是习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，作为贯穿全部工作的主线，围绕把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，推动党全面领导人大工作的制度机制更加健全、全过程人民民主重大理念更加具体地落实到人大工作始终，推进江苏省人大各项工作全面走在前、做示范。”
《人民日报》（2026年03月13日 第 10 版）
（责编：李茜）
