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2月19日晚，上海大雾。“上海之巅”观光厅的一张信息告知牌逗乐了网友：“能见度告知：什么都看不到。”据了解，在能见度普通的天气里，告知牌会“翻译”为“能看到清晰的外滩”。这张说大白话的告知牌虽然偶尔会劝退游客，但无形中积累了好感。
2月18日，上海召开一场有关营商环境“能见度”的大会，发布优化营商环境7.0版行动方案。梳理后不难发现，最新版的行动方案和“上海之巅”的告知牌有着相似基因：坚持用户意识，讲用户听得懂的大白话。
“这几年出台了许多优化营商环境的条例，不担心企业‘消化不良’吗？”在今年的上海两会上，有人大代表这样调侃。这一方面说明了政策出台十分密集、种类多、涉及范围广，另一方面也表明，政策与企业感受度之间存在“温差”。记者在采访中也发现，当企业提诉求时都会说“希望政府部门能尽快出台相关政策”，但翻阅文件，这方面的规定早已有之。
营商环境千万条，企业感受度第一条。今年的行动方案来到了7.0版，提升企业感受度，首先体现在条目少了，从6.0版的208项减少到7.0版的150项目。细看这150条，均是和企业日常经营密切相关的内容，例如市场准入、获取金融服务、纳税、解决商业纠纷、办理破产等。但150条背后，还有着政府各部门的责任分工表和各区营商环境经验做法复制推广清单，这两个附件不对外发布，但依旧是7.0版的重要一部分。
政策不光找得到，还得读得懂、用得顺。7.0版行动方案更加注重对企业的服务，特别提到“园区服务”：“推动市、区两级企业服务资源向园区赋能，当好贴心服务‘店小二’”。上海一些区还设立了重点企业“服务包”制度，运用智能算法引擎，为企业精准画像，匹配企业可享受的优惠政策、事项和服务，绘制服务链。
“初次违法免罚”的概念一经推出便受到市场主体的欢迎，但如何界定“初次违法”是个难题。因此，这一利好政策推出以来，在基层执法中始终存在“干部不敢做、操作不统一、制度不完善”等问题，企业的感受度偏弱。去年底，上海市市场监管局更新了“市场监管领域免罚清单4.0版”，规定了当事人在五年内没有因同种违法行为被有权机关作出处理决定的，可认定为初次违法。这是上海市场监管部门首次明确什么是“初次违法”，让基层进行处罚裁量时有了操作依据，也让“初次违法免罚”能够真正用起来、用得顺。
7.0版行动方案刚发布时，各界关注的焦点是“有什么重磅新政策”。但更新到第七版，累计发布了近千条措施，受众新鲜度的边际效用在递减。一些政策也是政府部门反复提及和市场主体普遍呼吁的内容。相比于新鲜度和创新度，上海优化营商环境的整体思路更偏向于政策的连续性，针对“用户”普遍关注的问题，久久为功，营商环境没有最好，只有更好，不断提升营商环境的“能见度”，细化政策的“颗粒度”，在更高起点上开启新的一年。
（责编：张若涵）
