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5月16日，粤超联赛肇庆对阵云浮赛事上，比赛第14分钟，一记划破肇庆市体育中心夜空超40米的“世界波”，让赛场内外牢牢记住了云浮队的名字。这是云浮队征战粤超的首个进球，虽未能换来一场胜利，却点燃了云肇两城的体育热情，成为云浮烟火生活中动人的瞬间。
在去年11月成功承办了第十五届全国运动会曲棍球比赛赛事基础上，今年春节前夕，作为曲棍球之城的云浮首次承办了国际曲棍球联合会女子曲棍球世界超级联赛第七赛季（中国站）顶级赛事。
“中国队加油！”中国队与英格兰、荷兰等世界劲旅同场竞技，云浮曲棍球场人头攒动、声浪如潮。在家门口就可以现场观看国际顶级赛事，这是云浮老百姓以前做梦都没想到的。
在广东云浮，让市民充满自豪和幸福感的事儿一件接着一件。云浮持续每年回流数千人才，入选全国法治政府建设十大创新案例，没有围墙的市委市政府大院常年对外开放，市委市政府坚决兑现“将资源经济收益的一半用于民生补短板”的承诺，新建的北京师范大学云浮实验学校将增加近5000个优质学位……
这个在全国最发达的省份贴着欠发达标签的地级市，何以在近年来发展实现加速度，并两度荣膺全国“最具幸福感城市”，获市民的高度认可的呢？
云浮市给出的答案——学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是总书记提出的“不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力”要求，校准发展坐标、引领实干之路，把这“七大思维”融入高质量发展实践全过程。
“反弹琵琶”解最大市情：历史思维倒逼云浮突围
“欠发达”是云浮最大市情。1994年云浮建市之初，经济总量居全省第14位，在全省占比2%，2006年起经济总量持续位居全省下半区；2021年经济总量在全省占比降至0.9%。
“制约云浮发展最现实的问题是产业薄弱、财力不足，最突出矛盾是发展不平衡不充分，最紧迫短板是民生欠账多，最关键掣肘是人才匮乏，最核心症结是思想不够解放。”在中共云浮市委书记卢荣春看来，欠发达地区不具备技术、资金、人才的比较优势，若固守传统路径或简单复制珠三角模式，只会继续拉大差距，云浮建市近30年走过的路就印证了这一点。
历史思维要义是从历史经验中把握规律、汲取力量，确保政绩经得起历史检验。云浮市委深刻分析市情后形成共识，要落实省委赋予云浮“争先进位、跨越发展”的使命任务，云浮就必须立足实际，坚持从“云浮有什么、云浮能干什么、云浮将来想干什么”基本逻辑出发，“反弹琵琶”，科学谋划高质量发展路径：以做强做大财政为突破口，进而解决一系列民生短板问题，建设成宜居宜业宜游生活高地，塑造差异化优势，反过来吸引大量人才来到、回到云浮，进而以人带业，促进发展高端制造业、高端服务业，全面夯实高质量发展的底盘，实现高质量的承续发展。
思路一变天地宽。云浮坚持“先强财政、再夯产业，先补民生、再聚人气，先优生态、再谋发展，先融湾区，再拓空间”，推动发展能级的大幅跃升。为做强财政，全面盘活资产资源存量，大力发展园区经济、镇域经济和资源经济，打出一套长中短相结合，以短养长的发展“组合拳”，效果显著。“十四五”时期，云浮地区生产总值接连跨越1100亿元、1200亿元、1300亿元三个台阶，经济总量比“十三五”末（下同）增长30%、地方财力增长40%、贷款余额增长50%、规上工业总产值增长60%、全社会用电量增长70%、市场经营主体增长80%；省重点项目完成率连续三年排全省第1位。民生领域投入累计超1000亿元、占财政支出75%以上。今年1至3月，云浮地区生产总值增长6.4%，增速排广东第4位；在广东公布的一季度21项主要经济指标中，有10项增幅排全省前5位。目前，全市在建和投产规模超百亿元级重点项目7个，50亿元-100亿元级项目11个。数据是最扎实的成绩单，一场以历史自觉驱动的突围发展，在云浮加速成势。
建设绿色国际化城市：战略思维校准云浮定位
云浮的区位，地处“双循环”关键节点，向东毗邻全国开放程度最高、经济活力最强的区域之一的粤港澳大湾区；向西联通全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的RCEP自贸区。然而，云浮自身经济体量小，外贸依存度仅为12%，缺乏经济纵深，一直是制约云浮发展的突出短板。
战略思维核心是把握发展大势，谋划长远布局。卢荣春认为，破题关键在于以战略思维校准方位。战略思维赋予高度和广度，云浮改革发展的方位要在全国、全省发展大局中去校准。云浮的区位既是责任，也是天赋。市委决定要把云浮建设成广东对接RCEP和共建“一带一路”国家的绿色国际化城市。绿色低碳是发展底色，国际化追求的是管理、技术、文化交流、产业、贸易、营商环境等软实力的升级接轨，目的是要拓展城市核心竞争力、厚植发展真功夫，放眼世界，建设高品质的宜居宜业宜游高地，让云浮人民的生活更美好，让全国乃至全世界的人到了云浮不想走。
校准定位后，近年来，云浮坚持“东融湾区、西接RCEP”双向发力，持续举办中国（云浮）—RCEP 产业合作大会、国际石材展会、石文化节、不锈钢餐厨具国际博览会；建设与RCEP产业对接“一合作区四基地”，搭建RCEP 产业合作平台；构建高能级开放平台，设立 RCEP 企业服务中心、跨境产业园，提供全链条服务；把握入选联合国可持续城市标准示范区综合试点城市契机，全方位拓宽开放发展格局。目前，云浮外贸覆盖147个国家和地区；2025年，对东盟10国贸易进出口总额约占全市1/4，稳居全市第一大贸易市场。
用战略思维校准云浮定位。云浮正以绿色塑形、以开放破局、以实干突围，在服务国家战略中走出一条中小城市高质量跃升的特色路径。
探索“政银企村（户）”联动：辩证思维涵养云浮方案
习近平总书记考察广东时强调：“要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变‘潜力板’，充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲。”云浮的危机感中，“危”都源于自身发展不足，“机”必须靠辩证的思维闯出新路径，在优势和短板的攻守博弈中扬优势、补短板、固根本，实现高质量发展。
辩证思维本质是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点，在对立统一中推动发展。在卢荣春看来，这不是权宜之计，而是云浮以辩证思维重塑发展逻辑。承认云浮“乡村发展不充分”这一突出短板，不回避矛盾，而在优势与短板、整体与局部、主体与协同、当下与长远、发展与安全的动态博弈中精准落子——扬长不是放任短板，补短不是削足适履，固本方能开新。
乡村振兴中“空壳村”增收、小农户对接大市场、金融下乡难，是三大难解的痛点，云浮将本地企业温氏集团“公司+农户”成功经验，引导升级为更具普适性的第一产业发展方案，在实践中探索出的政银企村（户）联动，将“契约精神”与“乡土人情”完美结合，把政府统筹力、银行融资力、企业市场力、村镇资源力通过契约紧密捆绑，形成风险共担、利益共享的共同体，形成可复制可推广的“云浮方案”，精准破解三个痛点。这个方案突出以市场化为动力、以经营性为手段、以可持续为牵引、以低风险为底线、以共同富裕为基底，有效破解村级集体经济薄弱的顽固难题，牵引推动全市村级集体经济年经营性收入平均达61.82万元，其中每条行政村达20万元以上，受到农户们的欢迎。“政银企村户”模式2024年被载入了广东省新型农村集体经济发展促进条例。
“三大抓手”驱动发展引擎：系统思维建构云浮样本
系统思维贵在统筹、重在协同、成于整体。云浮市委、市政府认为，面对以往发展失衡、增长乏力等困境，依靠单一“园区经济”难以支撑高质量发展，必须统筹长中短期、激发多方积极性，以系统性重构破局传统单核驱动模式。
云浮创新地提出园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，为解决云浮现实发展问题提供一套标本兼治的“组合拳”。其中，园区经济立足于“长期”，坚定工业立市，主攻金属智造、信创、氢能源、生物医药等战略性新兴产业，夯实高质量发展硬支撑；镇域经济聚焦“中短期”，激活基层动能，推动现代农业、文旅融合、现代物流等特色业态下沉落地，拓展发展新空间；资源经济着眼“短期”，盘活矿产资源、绿色能源、林下经济、水资源、土地资源等“五大优势资源”，引入国有资本与大型国企，精准补强财政短板。
“三大抓手”内在有关联、相互有支撑，替代以工业、农业为核心的传统“单核”驱动模式，构建起多轮驱动、全域共进的动力系统。2025年，云浮市经营主体数量突破21万家，增幅排广东省首位。全市2A级以上的国有企业从0发展到7家，金属智造、绿色建材、现代农业等“三大千亿产业集群”蓬勃发展，金属智造、信创产业、氢能源、生物医药、现代农业、文旅产业、现代物流、石材、硫化工、清洁能源等“十大特色产业”集聚成势，矿产资源、绿色能源、林下经济、水资源、土地资源等“五大资源经济”方兴未艾，番薯、排米粉、无核黄皮等“土特产”发展如火如荼，点燃高质量发展的澎湃引擎。
科学谋划“365”竞标争先体系：创新思维激励云浮追赶
创新思维核心在于解放思想、因时制宜、敢闯善为。后发地区唯有创新，才能打破瓶颈、实现赶超。作为粤北生态主体功能区，云浮创新提出“365”竞标争先体系：“3”就是巩固“三大竞争优势” (先天禀赋形成的竞争优势、先行先试形成的竞争优势、发扬历史主动精神形成的竞争优势),对已是“单项冠军”的工作，持续巩固提升，保持领跑态势；“6”就是竞逐“六条赛道”(纵深实施“东融湾区”策略、纵深攻坚“三大会战”、深入实施“百千万工程”、深入推进绿美云浮生态建设、扎实推进文化强市建设、统筹发展和安全“两件大事”),对具备条件并积极争先创优的“选手”， 创造条件促成单项冠军；“5”就是打响“五场硬仗”(科技创新“突围仗”、优化营商环境“翻身仗”、城市建设品质提升“攻坚仗”、基础设施“升级仗”、民生短板“补给仗”),对薄弱环节的工作，补短板强弱项，力争中上游，不拖全省后腿。精准选定细分赛道的“小切口”，以拼劲干劲挖掘潜力、奋勇争先，在不同领域不同行业多拿“单项冠军”。
实践让云浮人认识到，越是形势复杂、越是任务艰巨，越要靠创新强能力、增活力，有板有眼、有章有法，才能以创新思维打开发展新天地。
近年来，云浮培育出粤东西北首家千亿民企——温氏集团，诞生首家“独角兽”企业——微容科技，融媒改革、“土地融发展”改革等34项改革入选国家及省级典型案例，曲棍球、磨刀山等一批文化体育名片加速出圈。“单项冠军”由点及面、聚沙成塔，正汇聚为高质量发展的强劲动能。
建设高水平法治城市：法治思维映照云浮追求
在云浮，“四级联学”机制入选 2025年度全国法治政府建设十大创新案例，行政机关负责人出庭应诉率100%，“12348”公共法律服务平台响应率全省第一，村（社区）法律顾问连续11年实现全覆盖……一串串硬核政务数据，映照出云浮笃行法治的追求与坚守。
法治思维之要，在于遵法崇法、依法履职，善用法治谋发展、解矛盾、控风险，确保权力始终在阳光下运行。卢荣春认为，高质量发展，必以良法善治为基石。唯有充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，方能全面提升改革攻坚、治理提效、风险防控的法治化能力。
近年来，云浮锚定“打造成为全省最安全稳定、最公正公开、法治环境最好的地区之一”目标，以法治政府建设为牵引，深化法治建设“四级同创”，全面提升依法行政的科学化、制度化、规范化水平；把法治作为最好的营商环境，出台实施《云浮市优化营商环境条例》，在广东率先推行“办不成事、扫码投诉”等硬核改革；出台全国首部涉企联合检查规章，在全省率先全面推行“综合查一次”联合执法机制，相关实践荣获第七届“法治政府奖”并入选国家五部委案例；强化人大政协监督刚性，就矿产资源管理、绿美云浮生态建设、绿色国际化城市等重大议题作出决定，把村级集体经济、民生实事等纳入专项监督事项；健全党内法规制度建设，聚焦“一把手”监督、中央八项规定精神贯彻落实、党内政治生活规范等关键环节建章立制，切实把权力关在制度的笼子里。中央巡视广东期间，云浮是全省移交信访举报件最少的地市之一，也是全省唯一没有交办重点民生信访问题的地市。法治之力，正日益成为云浮高质量发展的核心支撑与鲜明标识。
防范化解重大安全风险：底线思维筑牢云浮新标签
底线思维本质是居安思危、未雨绸缪，善于预判风险、防范风险、化解风险，守住不发生系统性风险底线，确保发展行稳致远。在云浮，安全稳定不是发展的附属项，而是高质量发展的前提、人民幸福的底线。面对一个易变、不确定、复杂、模糊的风险环境，“黑天鹅”频现、“灰犀牛”潜行，唯有把国家安全贯穿一切工作始终，方能筑牢发展之基。
云浮作为全省唯一连续23个月涉诈资金预警后“零成案”城市，诈骗警情下降15.3%；安全生产事故、死亡、受伤人数连续七年“三下降”，“粤平安”指数2023、2024、2025年连续排在全省前列；妥善应对4轮低温冰冻、25轮强降雨、9轮台风，实现亡人森林火灾和群死群伤灾害“零发生”……这些“零”与“降”，不是侥幸，而是坚持从最坏处着眼、向最好处发力的必然结果。
“七大思维”内化于云浮施政方法论，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量与实践伟力。用思想引领实践，“七大思维”融入高质量发展实践全过程，保障科学决策和实干苦干创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的实绩。现在，云浮用群众有感的日积跬步、硬核有力的数据成绩单，扎扎实实、踏踏实实地为城市谋发展，为市民谋幸福。云浮人用一个个笑容，社会用“最具幸福感城市”的赞许，回应城市的实践成果，让“幸福感”成为云浮的新标签。
（作者为中国作家协会会员，乡情、亲情文学知名作家，科技日报社原研究部主任）
（责编：李茜）
