健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制

2月4日，广西壮族自治区政协委员、广西师范大学党委书记贺祖斌表示，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，解决由于人口减少对基础教育的冲击正变得刻不容缓。

贺祖斌委员说，广西作为西部地区，同期出生人口和学龄人口变化与全国趋势类似。根据2023年教育统计数据显示，广西学前教育在园人数约193.1万人，小学教育在校学生数约516.3万人，初中教育在校学生数约245.6万人，普通高中教育在校学生数约129.2万人，高等教育普通本科学生数约66万人，且显现出区域分化更加突出、“农村空、城市挤”矛盾更加显现、跨区域流动人口子女就学需求增加等问题。这些变化，对广西学校、学位、师资、经费等基础教育资源的供需格局产生了深刻且动态的影响。然而，当前广西基础教育资源的规划、建设、调配机制，与快速变化的人口形势之间存在一定程度不适应。

为此，他建议：

一、开展广西全区基础教育资源与学龄人口专项普查与预测工程

一是开展全面数据采集。由自治区教育部门牵头，联合统计、公安、卫健等部门，在2026年内完成一次覆盖广西各县（市、区）的深度普查，精确采集当前0-17岁分年龄段常住人口及流动人口数据，重点掌握未来5-15年各学段适龄人口基数。二是教育资源精细化普查。对广西所有各级各类公办、民办中小学、幼儿园的准确数量、分布、标准学位数、实际在校生数、班额情况、专任教师数量与结构、校舍面积等进行普查，为后续的“优化”而非简单的“增减”提供依据。三是建立学龄人口预测模型。组织专家团队，结合人口出生率、死亡率、城镇化趋势、区域发展规划等变量，构建广西分区域、分学段学龄人口预测模型，每两年发布未来5-10年学位需求预测报告，作为资源规划的依据。

二、构建“区级统筹、市县联动、动态调整”的资源规划配置新机制

一是强化区级统筹。自治区层面应制定《广西基础教育资源布局与建设中长期专项规划》，明确资源调配原则、标准和底线要求，建立“人口流入地扩容”与“人口流出地优化”的联动机制，稳妥有序整合闲置资源。二是实施“一县一策”“一区一案”。广西各市、县（区）依据自治区预测报告和自身实际，编制并动态修订本地基础教育学校布局专项规划，分类施策解决具体问题，对于学位紧张地区，建立新建、改扩建学校项目库；对于资源富余地区，鼓励通过举办寄宿制学校、小班化教学优化资源配置。三是推行“教育用地储备”和“项目联合审批”制度。自然资源部门会同教育部门，在城市规划和土地出让中，严格落实教育配套标准，并探索建立教育用地储备制度。同时，简化新建学校涉及的审批流程，缩短建设周期，确保学校与居住区同步规划、同步建设、同步交付。

三、创新教师编制与薪酬的动态管理机制

一是探索建立“基础编+周转编+购买服务”多元教师供给模式。在现有编制总量控制基础上，由自治区设立一定规模的教师“周转编制”池，专门用于应对区域性、阶段性师资紧缺问题，由自治区级教育部门根据各地实际需求动态调配使用。同时，规范政府购买教学服务范围与标准，作为补充。二是完善激励与补偿机制。优化义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整的联动机制，实施差异化岗位津贴，设立优秀教师专项奖励，对于承担较多流动人口子女就学任务的地区、边远艰苦地区，加大自治区级财政转移支付力度，提高岗位吸引力。

四、建设广西全区智慧教育资源配置监测预警平台

一是搭建数据平台。整合教育、人口、地理信息等数据，建设自治区级“基础教育资源与人口动态监测预警平台”，实现学位供需、师资配置、班额情况、资源使用效率等关键指标的“一图可视、一网通览”，实现数据互联互通。二是建立预警机制。设置学位供给预警线，比如学位利用率达到85%触发黄色预警，达到90%即触发红色预警，系统自动预警并推送至相关管理部门，督促提前干预。三是辅助决策支持。强化平台的数据分析与决策支持功能，利用平台数据进行大数据分析，为学校布局调整、教师招聘计划、经费投入方向等提供量化决策支持。

（责编：李茜）