全民阅读立意深远，书香社会传承文脉

2026年2月1日起将施行《全民阅读促进条例》。为什么要以立法形式推进全民阅读和书香社会建设？各地在推进全民阅读活动方面有一些成功的经验，面临什么问题，值得认真总结和探讨。

推进全民阅读需要法治支撑

阅读是人们获取信息和知识、认识世界的重要渠道，是成长进步的重要阶梯，是一个民族涵养精神和传承文脉的基本途径。《论语》第一句“学而时习之，不亦说乎”，颜真卿说“白首方悔读书迟”，朱熹说：“穷理之要，必在于读书”，可谓至理名言。

大力推进全民阅读、建设书香社会，是培育民族精神、建设文化强国的战略工程，对增强全民族思想道德素质和科学文化素养、提高全社会文明程度、为推进中国式现代化注入强大精神动力具有重要意义。

从2014年开始，“全民阅读”连续多年写入《政府工作报告》之中。2025年10月，国务院批复同意自2026年起，将每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。

4月23日为“世界读书日”，又称“世界图书与版权日”，设立目的是推动更多的人去阅读和写作，希望所有人都能尊重和感谢为人类文明做出过巨大贡献的文学、文化、科学、思想大师们，保护知识产权。

从世界范围来看，我国的国民阅读水平还有不小的差距。2024年我国成年国民的人均纸质图书阅读量为4.97本，与国际社会尤其是发达国家相比还存在一定距离；而未成年人的人均纸质图书阅读量为11.65本。据《中国文化文物和旅游统计年鉴·2024》，截至2023年末，我国拥有公共图书馆3200多个，总藏书量超过14亿册，但公共图书馆藏书人均只有1.02册，人均图书资源仍然相对不足。如果加上民间藏书，人均图书资源数据会有改观。第22次全国国民阅读调查结果显示，我国国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量从6.74本增加至8.31本。但是，城乡之间、区域之间、不同群体之间还很不平衡，对老年群体、残障人士等特殊群体的阅读保障还不够有力。

《全民阅读促进条例》以行政法规形式对全民阅读促进工作进行全方位的规定，为推进书香社会建设工作提供了法治保障。通过明确权责边界、完善保障机制、优化服务供给，特别是明确县级以上人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读工作的统筹协调，从资金预算、服务供给、设施建设等方面予以有力保障，将阅读经费纳入财政预算、设施纳入住宅配套，重点扶助农村、老区、民族、边疆、欠发达地区，保障特殊群体阅读权益，为全民阅读工作规范化、常态化奠定了制度根基，提供了法治支撑，引导全民阅读逐步走向全民参与、全民共享的新境界。

读什么书、在哪里读、如何推广和持续

阅读，可以在图书馆、学校、书店、家里读，也可以在任何适合读书的地方进行。曾国藩说：“苟能发奋自立，则家塾可读书，即旷野之地，斗闹之场，亦可读书，负薪牧豕，皆可读书。”学校是读书的最好场所，但在学校读书，多为求学、求职所要求。全民阅读，则可拓展广阔空间。

满足广大读者的阅读需求，需要一定的文化设施来保障。要构建“15分钟阅读圈”：统筹图书馆、城市书房、社区书屋、农家书屋、实体书店布局。不光读纸质图书，也可以通过电子版、网络、手机等进行阅读。强化数字阅读供给，支持电子书、有声读物、数字阅读平台建设，推动线上线下阅读服务“双循环”，实现优质阅读资源触手可及。实行场景化融合，推动阅读与文创、研学、文旅结合，打造兼具阅读、社交、体验功能的多元文化空间。

针对阅读推广，《全民阅读促进条例》进行了系统部署，提出鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的阅读推广活动。开展品牌化运营，培育全民阅读大会、书博会、城市读书节等品牌，结合地域特色开展书香驿站、创意市集、深度沙龙、跨界融合等活动。这就要求选择好书，有针对性地向不同领域、不同层次、不同年龄的读者推荐，架起图书与读者之间的桥梁，让更多好书入读者的眼，让更多读者遇到好书，得到最大收获。

建设书香社会意义重大

“学而不思则罔，思而不学则怠。”人们通过学习、在阅读中思考，增添知识的养分，汲取前行的力量。提升思维能力，要通过多读书、读好书。重视阅读的民族才有希望，善于阅读的民族才会有更美好的未来。

在一个知识更新和认知迭代交织、科学进步和技术革新叠加的时代，每时每刻都需要学习，每个人都面临着“重新发现自己”的挑战。阅读有益于获取知识、增长智慧，是传承文化、陶冶情操的重要途径。读书能让我们遇见有趣的灵魂，探寻更高远的境界。读书如交友，好书如知己。阅读使我们思接千载、心通万里，与先贤畅谈、和自我对话，构筑起一个日渐丰满的精神世界。

阅读是精神的反映，也是现实的投射。读书的价值和意义不仅在于了解历史、连通过去、把握现实、观照现在，还在于前瞻未来、引领时代。阅读力决定学习力，影响着一个人以及一个民族和国家的竞争力。唯有养成终身学习、不断阅读的习惯，持续不断地“充电”“蓄能”，才能保持持久的竞争力。

全民阅读，是提升国民素养、坚定文化自信、赓续中华文脉的基础工程。阅读的“全民化”，需要阅读设施和服务供给的“均等化”。《全民阅读促进条例》对全民阅读服务做了规定，对公共阅读设施、实体书店、数字阅读等提出明确要求，特别提出乡村阅读计划、推动城乡服务均等化等。精准供给重点人群，实施青少年读书行动、家庭亲子阅读计划，开发适老化、无障碍阅读产品，保障视障、老年等群体的阅读权益。

《全民阅读促进条例》的颁布和实施，是书香社会建设的一个新起点。要营造书香四溢的社会氛围，促进城乡居民共享阅读资源，支持全民阅读无障碍设施建设及信息无障碍环境建设，体现全民覆盖、普惠均等的政策导向，保障每一个读者的基本阅读权益。

大力推进全民阅读与书香社会建设，需要政府、社会、家庭与个人协同发力，以《全民阅读促进条例》为法治保障，以设施网络为基础，以优质内容为核心，以创新活动为抓手，其核心是构建全民覆盖、普惠高效的阅读促进体系，实现从“量的普及”到“质的跃升”，让阅读融入日常，让书香涵养文明，为中国式现代化注入强大精神动力。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国人民大学首都发展与战略研究院研究员）

（责编：李茜）