010-65363526
rmzk001@163.com
人才既是乡村振兴“第一资源”，更是连接城乡、激活多元价值的“纽带”。唯有秉持“乡土视角”，从单向输出转向双向赋能，打破城乡人才流动壁垒、优化全链条培育生态、激活多元价值融合动能、破除体制机制障碍，才能让城市与乡村、乡村与人才之间实现“双向奔赴”。近年来，渭南市华州区紧扣国家战略部署，以“四雁工程”和“五联共富”行动为载体，通过跨界融合催生“化学反应”，推动资源要素一体联动释放聚合效能，构建全链条乡村人才工作体系，打造近悦远来的人才“引力场”，推动更多乡土人才逐梦乡野、破土成林，探索出一条以人才融合激活乡村内生动力的新路径。
“社区工厂”带动人才返乡就业
一、探索“四个”举措，实现人才发展“美美与共”
（一）健全一个机制，搭建区、镇、村三级组织体系，着力破解乡土人才“政策软、落地难”问题。一是区级统筹搭框架。注重“下深水”摸底，建立乡村振兴人才需求供给库，为在外能人、返乡创业大学生、退役军人等类型精准画像，量身定制回引策略，带动项目回迁、资金回流、技术回乡，入选区级乡土人才范围的，享受区管拔尖人才有关政策待遇。二是镇级联动优服务。建立镇（街道）党（工）委联系人才工作制度，送政策优服务，点对点提供“保姆式”服务，通过定期座谈、上门走访畅通人才参政议政、建言献策渠道，推荐优秀人才担任“两代表一委员”100余人，引导管理型、技能型、服务型乡土人才各司其职、各展所长，让人才有身份、有舞台。三是村级储备强基础。建立“一人一卡、一村一册”村级后备力量信息库，推行“体验式”培养机制，结合无职党员设岗定责，让未在村任职的后备力量参与村务管理、矛盾调解等中心工作，完善“1＋1”结对帮带机制，建立乡土人才库，动态储备村级后备力量473名，村党组织书记后备力量大专以上学历占比提升至77%。
（二）探索一个路径，培育壮大村级集体经济，着力破解乡土人才“引不来、留不住”问题。一是建强产业“主阵地”。依托高效果蔬、工贸服务加工等五大产业聚集区，创建电热毯、毛绒玩具厂等“村社工厂”，打造张桥文旅、南堡红色研学等项目，万亩“大棚经济”赋能农业新质生产力迭代升级，形成田园康养、村域景区、民宿经济三产联动体系，培育20个集体经济示范点，让人才有项目可干、有平台施展。二是深挖内生“动力源”。依托“三青项目”“135优才计划”实现一村一名大学生目标，实施高素质农民“订单式”培育，支持引导党员带头领办农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推行党员致富能手“一对一”结对帮带，激活“土专家”“田秀才”内生动力。三是集聚专业“智力库”。围绕产业链布局人才链，招录370余人充实“智库”资源，柔性引进副高级以上专家教授40余名，建立6个农业特色专家工作站，126名专家服务团成员下沉一线，141名特聘农技员开展“一帮二传三带”，帮培特色产业，传授技术知识、发展经验，带活农业科技、带动产品销售、带强集体经济。
（三）建强一支队伍，激活“四雁”队伍效应，着力破解乡土人才“能力弱、培养难”问题。一是锻造基层“主心骨”。开展村党组织书记挂榜招贤、内外赋能、指数评价“三项行动”，推行“承诺践诺＋领办项目＋擂台比武”工作法，135名村党组织书记领办抓党建促乡村振兴和为民办实事清单，60人运用“致富兵法”带动群众做好“土特产”文章。二是培育本土“生力军”。依托陕西渭华干部学院、区委党校等资源，建立区级重点培训、镇（街道）全员培训、村（社区）兜底培训机制，实施乡土人才“素质提升工程”，分层分类培育致富带头人309名，开设文旅推广、乡村治理、农业技术、电商直播等培训班116期，受益8万余人。三是激活帮扶“新动能”。专家学者、企业家、高校毕业生等111名“鸿雁”队伍与乡村发展需求精准对接，驻村干部、选调生等136名优秀人才组成“红色助力团”，划分头雁、产业、培训、营销等4个功能小组到村帮扶，72名第一书记横向牵手、向上对接、向下延伸，23名新农人领办红色助农直播间、先锋直播间，打造“指尖上的营销队”。
（四）激活一个优势，健全人才服务保障机制，以全方位服务体系破解乡土人才“服务差、保障少”问题。一是涵养创业“暖环境”。高标准建立小微企业孵化基地，为初创企业提供政策咨询、场地支持、资源对接等全周期服务，通过培育市场主体提振企业家信心，累计孵化企业25家，有效提振乡土企业家精气神，涵养华州人才“沃土”。二是厚植组织“关怀网”。把政治吸纳与组织关怀作为留住乡土人才的关键抓手，加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，构建“优秀青年—党员—村组干部”的递进培养链条，通过政治引领、岗位历练、跟踪培养，为乡村发展储备骨干力量。三是搭建技能“练兵场”。拓展头雁论坛、实训基地等多元平台载体，遴选一批技能水平高、传帮能力强、示范作用好的工匠型人才，开展“师带徒”面对面传技活动，定期组织头脑风暴、思想破冰研讨，分级分片开展一线“拉练”，激发创新活力，锻造一支素质过硬、结构合理、适应需求的振兴精兵。
二、关注“四个”问题，破解资源流通“美中不足”
一是城乡人才互动格局不够优化。城乡人才流动仍存在单向化、碎片化特征，城市在就业机会、薪酬待遇、公共服务、职业发展空间等方面的比较优势更加明显，而乡村产业基础薄弱、创业环境不完善、基础设施滞后等问题，难以对城市人才形成反向吸引力，青壮年劳动力、具备专业技术的人才大多选择城市就业，城乡人才双向流动的发展格局尚未有效形成。
二是乡土人才培育体系不够完善。培育内容仍以传统种养技术为主，涉及矛盾调解技巧、基层治理方法、电商营销能力等方面的课程设置较少，服务平台功能覆盖有限，线上课程单一、线下实训不足，缺乏“理论＋实践＋跟踪指导”的全链条服务，且激励保障机制吸引力偏弱，在调动乡土人才主动参与培育、深耕乡村的积极性方面还有不足。
三是乡土人才价值释放有待激活。乡土人才在产业发展、文化治理、数字技术等方面的带动作用未充分发挥，“土专家”“田秀才”多为个体生产或小范围协作，对产业链延伸、品牌培育的带动不够，民间艺人等利用文化参与基层治理的积极性不足，直播带货、短视频运营等人才缺乏配套支持，人才的归属感与价值实现感有待增强。
四是体制机制障碍有待破除。制约乡土人才发展的制度性壁垒依然存在，评价、激励、流动等机制仍存在短板，传统人才评价指标仍以学历、职称、奖项为主，实操技能、产业实绩、群众认可度等核心价值未被充分纳入评价标准，城乡人才流动的梗阻尚未完全打通，跨村跨区域的人才协作缺乏制度性支撑，人才发展环境需进一步优化。
三、突出“四个”坚持，推进城乡人才“双向奔赴”
（一）坚持循环联动，构建城乡人才双向互动新格局。打破“单向输血”模式，推动城市人才“下沉赋能”与乡村人才“进城提升”双向循环。一是搭建人才互动桥梁。选派科技特派员、产业指导员、驻村干部等“城市服务队”下沉一线，开展驻村帮扶、项目攻坚，带动村集体经济增收。招募致富带头人、非遗传承人担任“乡村振兴体验官”进城入市，参与产业招商推介、创新创业赛事、文旅资源宣介活动，形成城市反哺农村、乡村支撑城市共生格局。二是构建协同服务网络。建立乡村振兴人才联席会议制度，整合农业农村、人社、教育、文旅等部门资源，打造“一部门一领域一清单”服务矩阵，通过季度会商、年度评估机制，将资源精准投向生态农业、乡村文旅、数字治理等重点领域，形成多部门协同推进的工作格局。三是深化政企研协同机制。与涉农高校、职业院校共建乡村人才联合培养基地，推行“高校授课＋基地实训＋岗位实践”三维培养路径，实现“订单式、定向式”育才，搭建校地企成果转化平台，鼓励高校科研团队与村企合作，培育新品种、研发新产品、推广新技术。
（二）坚持系统推进，打造乡土人才梯次培育新生态。健全全周期、多层次、立体化人才供给体系，实现人才成长与乡村发展“同频共振”。一是分层分类精准培育。探索差异化培养路径，组织致富能手参与先进技术、品牌运营培训，放大领富带富效应；为外出务工返乡人员搭建项目对接平台，支持其领办创办特色产业；为高校毕业生提供实习实训岗位、创业孵化服务，引导其用专业知识赋能乡村治理与发展；对退役军人开展专项农业技能培训，鼓励其投身基层建设。二是建强多元服务平台。打造“1＋N”人才阵地，“1”即区级乡村振兴人才服务中心，提供政策咨询、技能培训、项目孵化等服务，打造一站式人才服务枢纽；“N”即镇级“乡土人才驿站”、村级“田间学堂”，开展“技能培训进车间”“特色农产品帮销”活动，优化服务供给。三是完善激励保障机制。拓展“乡土人才—村级后备力量—村‘两委’成员”阶梯式晋升通道，开展乡土人才之星、乡村振兴带头人评选活动，利用主流媒体、公示栏、短视频加大宣传力度，同步建立容错纠错、人才补贴、佳节慰问等保障机制，实现留人更留心。
（三）坚持融合发展，激活乡土人才价值转化新动能。聚焦产业、文化、数字三位一体多向融合，为乡村振兴注入持久内生动力。一是以产业融合拓宽人才发展空间。锚定田园康养、生态文旅、红色研学、现代种养等新赛道，聚焦产业链延伸、品牌链培优、创新链提质，探索“联合党委＋、产业带动、筑巢引凤、服务创收、文化旅游”等多元发展模式，打造“特色产业＋乡土人才”集群。二是以文化治理厚植人才归属感。建设“乡村文化人才工作室”，支持非遗传承人、民间艺人传道授业，推行“人才治村”机制，吸纳乡贤、新农人进入村民议事会、道德评议会等，参与村规民约制定、矛盾调解、环境整治，让人才从“旁观者”变为乡村治理“主人翁”。三是以数字融合赋能人才价值提升。提供直播基地、物流仓储、供应链对接等配套支持，鼓励一批直播带货、短视频运营等专业人才领办红色助农直播间、先锋直播间，挖掘乡村特色资源，擦亮“农”字招牌，通过电商渠道拓宽农产品销路，让人才在数字乡村建设中实现技能变现与价值提升。
（四）坚持改革除弊，破除乡土人才发展体制机制障碍。坚持“刀刃向内”抓改革，以制度创新激活人才“一池春水”。一是破除身份壁垒。建立以实干实绩、专业技能、带动效应为核心的多维评价机制，探索“乡土专家”“乡村工匠”等称号评定，畅通乡村人才获得社会认可、参与职业发展的通道。二是破除激励瓶颈。在项目申报、资金扶持、技术培训、场地供给等方面向一线乡土人才倾斜，深化乡土人才与村级集体经济发展利益联结，鼓励通过技术入股、成果转化、服务分红等方式分享发展收益，让人才的付出获得实实在在的回报。三是破除流动梗阻。深化城乡人才交流合作，建立城市专家、科技特派员、退休人员等“下沉”服务长效机制，搭建乡土人才“上行”进修、实训、展示平台，鼓励“柔性引才”，通过项目合作、周末工程师、远程咨询等方式，汇聚外部智力资源，形成“引进来、留得住、可持续”的良性循环。
（作者系渭南市华州区委书记）
来源：调研与决策
（责编：李茜）
