“换届”不“换界”

人事有代谢，事业无穷期。换届之要，首在辨析“换”与“不换”的辩证关系：人事更迭为表象之变，初心使命乃本质之恒；岗位职务属阶段之变，责任担当是永恒之责；任期规划系形式之变，发展蓝图实赓续之业。古训云“治大国若烹小鲜”，其深意不仅在于政策不可朝令夕改，更揭示治理活动具有不可割裂的连续性本质——恰如文火慢炖，重在火候不断、滋味相承，而非灶前之人频繁更替。然而，一些地方和干部曲解“换届”本义，视之为“换界”——人一离任，事即划断，新旧之间竖起无形藩篱。这道“界”，割裂工作连续性，消解政治信任度。换届之际，当以马克思主义唯物辩证法为遵循，深刻把握事物发展连续性与阶段性的统一，于变局中守根本，于交替中见担当。唯有明此大义，方能真正做到“换”中有序、“届”里有责。

一、破“新老划界”之障，在“理旧账”中恪守政德

换届之际，以人划线的思维尤为突出，其典型表现为“新官不理旧账”——将任期视为独立单元，把前任遗留问题视作包袱。此论调看似厘清权责，实则折射精致的利己主义：将职务任期异化为“个人承包地”，以“新”“老”为界切割责任链条，以“理旧账”为替人作嫁衣的亏本买卖。于是，对历史遗留的债务、工程、纠纷等，或视而不见，或束之高阁，或一推了之。从政治学视角审视，此现象本质是“任期制”的异化——将公共权力的阶段性行使曲解为责任链条的周期性断裂，使职务交接异化为责任终结。其后果，是民生工程沦为烂尾楼，政策承诺化为空头支票，政府公信力在“新官不理”的推诿中如沙漏般不断流失损耗。

此界不破，事业难继。理清旧账、延续善政如清淤疏浚，虽不见立竿见影之景，却关系长河安澜之基。从责任伦理审视，接任者的责任并非始于接任那一刻，而是天然包含对前任治理遗产的承接义务。评价一个干部，不看他说了多少新词，而要看他办了多少旧事。“新官理旧账”，理的是民心，赢的是公信，显的是政德。接任者当把旧账作为上任的第一份考卷，主动接过“烫手山芋”。离任者亦不可一走了之，应站好最后一班岗，将发展思路交明、重大工作交清、问题隐患交底。唯有如此，方能确保班子更替成为责任链条的紧密咬合，而非责任的真空地带；让接力棒在传接中不脱手、不掉速、不转向。

二、破“职责设界”之困，在“揽难事”中彰显担当

另一种“界”，是按照岗位职责画地为牢，以“三定方案”为挡箭牌，将工作中的“交叉地带”变为“三不管地带”，将攻坚克难异化为“击鼓传花”。面对复杂棘手问题，尤其需跨部门协调、跨任期推进的“硬骨头”，有的干部精于躲闪，大念“拖”字诀，认为只要拖过任期，问题便是后人的。此举将人民利益、发展时机弃置于冰冷的职务边界之外，看似守土有责，实则失职渎职。此现象深刻反映了现代科层制中的“责任规避悖论”——程序合规成为实质不作为的合法外衣，分工之明确性反被利用为推责之屏障，明哲保身竟成处世哲学。

此界不破，难题难解。其深层症结，在担当精神的缺失。从辩证法视角审视，职责的“边界”与担当的“超越”乃对立统一。划定职责边界旨在规范权力运行、防止推诿扯皮，然而大量复杂问题天然具有跨边界属性，必然要求治理主体超越机械分工、实现协同治理。马克思指出：“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。”干部担当精神的有无，同样不在职责清单上得以证成，而应在攻坚克难的烈火中加以淬炼检验。岗位有职责，为民服务无边界；任务有分工，挺身而出无旁贷。换届之际，尤其要警惕“击鼓传花”式的假交接。继任者不仅要接好“接力棒”，更要主动去接那些无人愿接的“烫手棒”。要将“揽责”的主动性作为评价干部的重要标尺，越是边界不清，越要向前一步；越是矛盾集中，越要迎难而上，在主动揽责中锤炼本领，在破解难题中打开新局。

三、破“规划变界”之弊，在“绘到底”中淬炼定力

“一个将军一个令，一届班子一套图”，是为害甚深的另一种“换界”。有的干部履新后，不在前任基础上添砖加瓦，反为彰显个人能耐急于“另起炉灶”，将科学规划视为个人创作的“作品”，一言不合就“留白”，一意孤行就“重画”，导致地方发展陷入“张书记栽树、李书记挖树”的折腾怪圈。从认识论高度分析，此现象的实质是主观主义对科学决策的冲击——将个体认知凌驾于集体智慧和客观规律之上，以个人意志替代法定程序，使决策带有强烈的“个人烙印依赖性”，其恶果是发展思路如钟摆般摇摆不定，公共资源似流水般白白耗费，地方发展丧失稳定性和连续性，最终由人民为之买单。

此界不破，发展难促。唯物辩证法认为，发展是前进性与曲折性的统一，是量的积累与质的飞跃的辩证过程。长远发展，必在历史积淀基础上不断累积、接力推进。列宁指出：“必须善于在每个时机找出链条上的一个特殊环节，必须全力抓住这个环节，以便抓住整个链条并稳稳地准备过渡到下一个环节。”善政的赓续不是因循守旧，而是在稳定中求突破、在继承中谋创新。城市发展、乡村振兴，是需几代人接续奋斗的“长跑”，规划则是引领这场长跑的“接力棒”。科学的规划凝聚了人民意志、专家智慧和法定程序，不能因一人之好恶、一己之私念而朝令夕改。对经得起实践、历史和人民检验的好蓝图，继任者要甘当“画中人”，愿做“守图者”，以“钉钉子”精神一以贯之抓推进、抓落实、抓深化，不达目的不罢休。要在制度层面确立规划的严肃性和延续性，非经法定程序、非因重大形势变化，任何个人不得随意更改既定蓝图，从源头上杜绝“规划折腾”。

四、破“制度虚设”之弊，在“立规矩”中压实责任

界由心破，责由制立。破除“三种界限”，既要靠内心自觉的道德勇气，更离不开刚性的外部制度约束。从国家治理现代化的视角看，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。良好的制度安排，能够将权力运行的“任意性空间”压缩到最低限度，使“接续奋斗”从个体选择的道德倡导上升为不可规避的制度必然。唯有对症下药、标本兼治，方能事半功倍、行稳致远。

建立“责任清单”刚性交接制度。清晰的责任界定是治理秩序与效能的基础。离任者须详细交接“未竟之事、未了之账、未除之患”，逐项标注进展、难点与后续建议，交“成绩单”更要交“问题账”。对交接不清、藏着掖着造成工作断档或损失的，依规依纪依法严肃追责问责。以制度的刚性约束倒逼责任的连续性，使“模糊地带”在交接环节得到透明化处理，让“击鼓传花”无处遁形。

完善“跟踪考核”全程问效机制。将“理旧账”“啃骨头”“续蓝图”的成效量化为考核硬指标，树立“重接续、重实干、重长效”的鲜明导向。对“新官上任只会另起炉灶”的，考核时不仅不算“新绩”，还要倒查其是否造成“前绩”断层与资源浪费。建立“功成不必在我”的评价尺度，让“潜绩”显性化、“长绩”可量度，使甘做铺垫之人、甘抓未成之事者，在考核中看得见、站得住、受尊重。

涵养“接力赛跑”的奋斗文化。制度的刚性约束与文化的柔性浸润相辅相成，共同构成责任传承的“双轨机制”。大力选拔和宣传那些不图一时之名、甘做奠基之事的干部，让“功成不必在我，功成必定有我”成为普遍的价值追求和鲜明的用人导向。使接续奋斗不仅是“不得不为”的制度要求，更升华为“心向往之”的政治自觉，让跑好每一棒成为根植于心的信仰。

“届”有尽头，责无终点。换届的本质，不是权力更替的分界点，而是事业链条的接续环。换届，换的是岗位，是人员；换不掉的是向人民许下的庄严承诺，是共产党人薪火相传的历史责任。让我们坚决打破一切有形无形的“界墙”，将责任进行到底，在接续奋斗的时代答卷上，奋力书写无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的崭新篇章。（作者为巴中市营商环境和数据局副局长）

（责编：李茜）