010-65363526
rmzk001@163.com
海南三亚红塘湾，海风轻拂，新修复的沙滩绵延洁白，不远处的生态护岸上生机勃勃。水下，五颜六色的珊瑚在人工礁体上摇曳生姿，吸引着鱼群嬉戏。
很难想象，一年多前这里还是巨大的海上“工地”——19个比篮球场还大的钢圆筒兀立海中，违规填海造出的陆地如一道刺目的伤疤。
2017年、2019年，中央生态环保督察两次点名批评三亚红塘湾临空商贸区项目未批先建、破坏海洋生态。从被通报到全面整改，再到2025年对生态修复工程措施等进行验收、公示、报备销号，这背后是关于发展与保护的平衡，也是一面映照政绩观偏差的镜子。
过度追求“显绩”
建设方未批先建、边批边建，在周边海域违规填海造地
时间回拨至2016年。作为三亚新机场临空旅游产业园一期工程，红塘湾填海项目承载着巨大的经济期待。在“大干快上”的发展氛围中，项目虽获批用海面积49.68公顷，但在利益驱动和一些干部错误政绩观的驱使下，这一合法审批面积被突破。
一期工程尚未完工，吸沙船与打桩机便已越界。短短一年间，建设方未批先建、边批边建，在周边海域违规填海造地，最终形成非法陆域面积100余公顷——这一数字，是合法审批面积的两倍有余。
“当时大家更多关注的是项目落地带来的投资拉动和经济指标，对海洋生态保护的长远规划重视不足。”一名亲历该项目规划的干部坦言。这种只顾眼前、不顾长远的发展模式，虽然短期内填出了陆地，却给红塘湾脆弱的海洋生态系统留下了难以愈合的伤疤。
两次被中央生态环保督察点名后，当地干部认识到，这不仅是经济账，更是政治账、生态账。“这种以牺牲自然为代价换取发展空间的模式，绝不可取。”时任三亚市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组组长王娜明说。然而，面对严肃的督察反馈，相关责任方在很长一段时间内心存侥幸，寄希望于新机场项目的战略特殊性能够“一俊遮百丑”，试图通过缴纳罚款来替代生态恢复，以“调整规划”来掩盖违规填海。
“发展是政绩，保护也是政绩。绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。”2022年4月，三亚市委、市政府作出坚定抉择：红塘湾不再作为新机场选址，对非法填海部分进行彻底拆除。
避免二次破坏
“部分拆除、最大限度保护现有生态”的方案得到认可
2023年5月，一项紧急而艰巨的任务，落到了三亚环境投资集团有限公司（现三亚环境农业投资集团有限公司）党委副书记曾山的肩上。“当时市委书记在会上直接点我的名，说‘你把铺盖搬到一线去’，要求一定要坚决落实好中央生态环保督察问题整改。”曾山回忆起来，仍能感受到那份沉甸甸的压力。
接到任务后，曾山第一时间赶往一线。在三亚市天涯区委、区政府的指导下，环投集团在项目现场迅速成立了临时党支部。“我们把业主单位、代管单位、监理单位、施工单位和技术团队等参建方的党员组织起来，联合攻坚。”天涯区区长陈潇说。在临时党支部引领下，问题不过夜，现场拍板解决。
红塘湾整改，最难之处在于水下。19个直径30米、高30余米的巨大钢圆筒，像一个个钢铁堡垒深埋海底。要不要拆？得拆。怎么拆？
“国内从没有过这么大规模的海上钢圆筒拆除先例。”曾山介绍，这些钢圆筒在海水中浸泡多年，腐蚀情况各不相同，受力结构极其复杂，“我们必须考虑切割会导致怎样的应力释放。”
为此，项目团队制定了“一筒一策”的精细化方案。每次作业前，潜水员都会深入水下对钢圆筒进行全面“体检”，摸清其腐蚀程度和结构现状，再由技术团队建模分析和推演，最终确定切割点和起吊方案。
凭借严谨的设计和操作，在拆除钢圆筒和众多水下构筑物的过程中，项目实现了“零安全事故”。
协同作战，还体现在方案的科学决策上。“当时不少人认为，既然是中央督办，那就一拆到底，全部恢复海床原状，这样最彻底，也最显决心。”三亚市自然资源和规划局海域海岛科工作人员范晓君参与了方案论证全过程。她记得，初期向领导汇报时，听得最多的问题就是：“为什么不全拆？”
“但红塘湾停工多年，水下已形成新的、稳定的生态系统。如果全拆，不仅耗资巨大，更会对生态造成二次破坏。”三亚市自然资源和规划局副局长王蓓告诉记者，他们请来国内专家，通过大量数据建模，反复推演不同方案对水动力、海洋生态的影响，“我们必须平衡整改要求、生态影响、资金成本、工程难度等多个因素。”最终，“部分拆除、最大限度保护现有生态”的更优方案得到了各方认可。
拧紧责任链条
将履行生态环保政治责任情况纳入“一把手”监督清单
“整个拆除工程清单总量约293万立方米，相当于在海里挖出1200多个标准游泳池。”代管单位现场技术负责人张惠明对这个数字记忆犹新。高峰时期，22艘大型船舶、166台（套）设备、659名工人在海上同时作业。“拆除深嵌在海床里的19个巨大钢圆筒和1533根钢管桩，每一步都像在海底拔牙，难度极大。”张惠明说。
如何在如此大规模的拆除中，避免“二次污染”？“我们全程布设了拦污屏，把施工区域牢牢围住，防止泥沙扩散。”张惠明介绍。与此同时，5个环境监测点24小时不间断工作，实时监测海水浊度、COD（化学需氧量）等指标，一旦超标立刻预警停工。在岸上的消纳场，降尘喷淋设备、防渗土工膜、全覆盖绿网……环保措施全部到位。
监督也在同步创新。纪委监委将“云监控”探头架设到项目一线，通过5G技术和“数字化+可视化”平台，施工现场实时呈现在手机终端上。“有一次，我们通过监控发现一艘作业船的拦污屏布设不到位，立刻通过平台下达指令，问题很快得到解决。”王娜明说，“我们的监督，不是‘找茬’，而是护航，确保项目高效、廉洁地推进。”
2024年5月29日，拆除工程完成，比规定时限提前6个月；同年12月17日，生态修复工程完工，比规定时限提前了整整一年。拆除下来的约293万立方米砂石料，通过海南产权交易所的市场化运作，变废为宝，成交额达1.1亿元。岸线得到了修复，生态本底逐步恢复，为这片海域注入了新的生机。
有了这次的深刻教训，三亚市将履行生态环保政治责任情况纳入年度政治生态分析研判和“一把手”监督清单，将生态环保的责任链条拧得更紧。
整改工程虽已通过验收，但三亚对红塘湾海域的生态保护并未结束。“三亚台风多，我们还要持续对修复好的岸线进行管护，防止冲刷造成二次破坏。”曾山说。
《人民日报》（2026年05月26日 第 12 版）
（责编：李茜）
