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“生物经济”是什么？小到一颗种子、一剂疫苗，大到一家电厂、一片产业园区，都可能是生物经济的范畴。
我国是全球生物资源最丰富、生命健康消费市场最广阔的国家之一，生物产业门类、体系齐全，一些生物技术产品和服务已处于第一梯队，但生物经济发展的顶层设计和统筹谋划尚属空白。
把握风险挑战，科学规划、系统推进“十四五”时期我国生物经济发展，《“十四五”生物经济发展规划》（以下简称《规划》）日前印发。
“这部《规划》是我国首部生物经济五年规划。”国家发展改革委高技术司副司长王翔介绍，《规划》将生物经济作为今后一段时期我国科技经济战略的重要内容，为应对生命健康、气候变化、资源能源安全、粮食安全等重大挑战提供新的解决方案，为建设更高水平的健康中国、美丽中国、平安中国提供有力支撑。
“十四五”，我国生物经济总量规模将迈上新台阶
生物经济，以生命科学和生物技术的发展进步为动力，以保护开发利用生物资源为基础，广泛深度融合医药、健康、农业、林业、能源、环保、材料等产业。
“生物技术是21世纪最重要的创新技术集群之一，具有突破性、引领性等显著特点，特别是在促进社会民生高质量发展方面具有重要意义。”中国科学院科技促进发展局副局长许航说。
党的十八大以来，我国生物经济创新发展取得显著成就。
科技突破不断涌现。青蒿素实现我国自然科学领域诺贝尔奖“零的突破”，目前在研的创新药数量居全球第二，在基因检测、超级稻、人工合成淀粉、疫苗等领域已形成比较优势。
产业创新持续活跃。近年来，生物领域成为投资热点，科创板上市企业中生物企业占比达1/3，“十三五”期间规模以上医药企业研发投入年均增长约8%。生物制造体量进一步扩大，现代生物发酵产品占全球70%以上份额。
区域集聚效应明显。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈成为全国生物经济创新高地。约80%上市企业、90%国家一类新药、85%创新医疗器械特别审批产品，来自这些区域。
成绩突出，但我国生物经济创新发展还面临不少挑战。比如，原始创新能力仍较为薄弱，基础生命科学理论、底层关键共性技术、高端仪器和试剂、生物信息资源等积累不够，技术创新体系仍不完善，具有国际竞争力的企业还比较少。
为此，《规划》提出“十四五”时期的发展目标，即“我国生物技术和生物产业加快发展，生物经济成为推动高质量发展的强劲动力，生物安全风险防控和治理体系建设不断加强”。“概括起来就是‘五个新’。”王翔说。
生物经济总量规模迈上新台阶。经济增加值占国内生产总值的比重稳步提升，年营业收入百亿元以上企业数量显著增加；
生物科技综合实力得到新提升。生物产业研发投入强度显著提高，区域性创新高地与产业集群的数量和影响力显著提升；
生物产业融合发展实现新跨越。生物技术和生物产业更加广泛惠及人民健康、粮食安全、能源安全、乡村振兴、绿色发展；
生物安全保障能力达到新水平。基本建成国家主导、防控兼备、多元立体、机制顺畅、基础扎实的生物安全风险防控和治理体系；
生物领域政策环境开创新局面。体制机制和制度环境更加优越，生物技术市场交易更加活跃，审评审批、市场准入、产品定价、市场监管、产权保护等体制机制改革持续深入。
培育壮大医疗健康、生物农业、生物能源与生物环保、生物信息4大支柱产业
生物经济涉及面广，覆盖较多产业领域。为突出重点，《规划》明确将满足人民群众“医”“食”“美”“安”新需求作为生物经济未来发展的重点领域，培育壮大医疗健康、生物农业、生物能源与生物环保、生物信息4大支柱产业。
健康产业领域最受关注。《规划》提出，发展微流控芯片、细胞制备自动化等先进技术，推动抗体药物、重组蛋白、多肽、细胞和基因治疗产品等生物药发展，鼓励推进慢性病、肿瘤、神经退行性疾病等重大疾病和罕见病的原创药物研发。拓展智能手术机器人、数字疗法、粒子放疗等先进治疗技术临床应用。
为了促进生物医药发展，《规划》提出，进一步健全药品和医疗器械优先审批政策，鼓励新药境内外同步研发申报。全面实施药品上市许可持有人制度，优化许可持有人变革程序和要求。加快推进医疗器械注册人制度，完善委托生产管理，优化创新资源配置。
工业和信息化部消费品工业司副司长周健介绍，2021年，我国创新药和创新医疗器械获批上市数量为近5年来最高水平；生物药品制造、基因工程药物和疫苗制造等子行业营业收入同比增长113.8%，实现利润在医药工业利润总额中的比重达41.7%。“下一步，将实施医药领航企业培育工程，结合仿制药一致性评价、带量采购等政策的实施，支持大型企业实施创新转型，形成一批国际化程度高、全球布局发展的大型制药公司。”
农业产业关系百姓饭碗。《规划》提出，有序发展全基因组选择、系统生物学、人工智能等生物育种技术，提高粮食等重要农产品生产能力和质量；发展绿色农业，促进前沿生物技术在农业领域融合，提高我国农业生产效率。探索研发“人造蛋白”等新型食品，实现食品工业迭代升级，降低传统养殖业带来的环境资源压力。
生物能源和生物环保产业潜力巨大。《规划》明确，发展高性能生物环保材料和生物制剂、功能型微生物、酶制剂，助力环境保护和污染治理；开展新型生物质能技术研发与培育，推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型，加快生物天然气、纤维素乙醇、藻类生物燃料等关键技术研发和设备制造。
生物信息产业前景广阔。《规划》要求，面向心脑血管疾病、肿瘤、呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病，发展智能辅助决策知识模型和算法，辅助个性化新药研发；利用5G、区块链、物联网等前沿技术实现药品、疫苗从生产到使用全生命周期管理；深化卫生健康大数据在医学科研、教育培训、临床诊疗、产品研发、行业治理、医保支付等方面的应用。
据介绍，为支持生物经济发展，我国将统筹利用各级各类相关财政资金支持生物经济发展，加大对生物相关科技创新和产品服务的支持力度；继续开展首台（套）重大技术装备、新材料首批次保险补偿机制试点；鼓励地方建立健全生物质能财政补贴政策。
发展生物经济，“坚持风险可控”是重要原则之一
生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分。发展生物经济，“坚持风险可控”是重要原则之一。
加强生物资源安全管理。《规划》提出，制定完善生物资源和人类遗传资源目录。完善生物资源数据库建设，加强对涉及国家利益、公共安全等重要生物资源的保护。规范生物资源分级分类应用原则。完善生物资源信息预警机制，及时掌握和动态分析自然灾害等突发事件对我国生物资源的影响，保障我国生物资源安全和动态稳定。
建立国家层面生物资源共享体系。《规划》明确，在全国范围内开展生物资源本底调查和评估，构建生物资源数据库和数字“图书馆”。统筹实现我国生物数据资源统一汇交共享。
要加快建设生物安全保障体系。《规划》明确，集约化建设生物安全基础设施。加快建设生物信息、人类遗传资源保藏、菌（毒）种保藏、动植物遗传资源保藏等国家战略资源平台。围绕人口健康、检验检疫、国防安全等重点领域，坚持总量调控、因需布局、动态调整，统筹布局建设高级别生物安全实验室。
“各地方和国家有关部门要加快制定配套政策，共同推动生物经济发展壮大，确保《规划》目标和整体战略任务落地落实。”王翔说。
