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2013年底，被告人张某在未取得任何审批手续的情况下，指使他人使用推土机对其承租的42.63亩土地进行挖掘，形成深坑并蓄水为鱼塘。经某农业科技有限公司技术鉴定，该行为导致其中37.82亩水浇地性质发生根本改变，土壤耕作层被严重破坏，丧失原有种植功能。2020年5月，法院以非法占用农用地罪判处张某有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三万元。判决已生效，被告人未上诉。
法院经审理认定，张某承租土地原为农用地，其未经集体土地所有者同意，擅自将耕地改造为鱼塘，违反土地用途管制制度。其非法占用耕地37.82亩，且经鉴定该地块已丧失耕作能力，符合“数量较大”“造成耕地大量毁坏”的定罪标准。
【以案说法】
土地承租人须严格遵守土地用途管制制度，任何擅自改变农用地性质的行为均可能面临刑事追责，切莫因短期利益触碰法律红线。如需改变农用地用途，需注意以下三点：农用地用途变更须依法审批：耕地、林地等农用地用途转换需严格履行审批程序，即使土地承租人享有使用权，亦不得擅自改变其农业用途。
“改变用途”的认定标准：将耕地挖塘养鱼、堆放废弃物或进行非农建设等行为，均属于《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的“改变被占用土地用途”。“耕地毁坏”的司法认定：除物理性破坏外，造成土壤肥力下降、耕作层丧失等导致无法恢复耕种条件的，均构成“大量毁坏”。（陕西省平利县人民法院 邹艳）
（责编：张若涵）
