清单“瘦身”能带来什么

缩短的清单，清晰的信号，彰显破除各类市场准入壁垒的改革决心，进一步释放超大规模市场的创新创造潜力

 

浙江温州的三澳核电站，是我国首个民营资本参股的核电项目。近期，电站一期工程的两个机组陆续进入不同节点工程，其中1号机组将于今年年底正式投产。

不远处，三澳核电二期工程也已开工。与一期工程相比，二期工程民资参股比例由2％提升到了10％。市场准入门槛逐步放宽，为经营主体带来投资兴业机遇。

市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点。习近平总书记强调：“全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。”近日，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，新版清单事项数量由117项缩减至106项。一张清单，就是一扇观察进一步全面深化改革的窗口。

清单“瘦身”，迸发的是活力。人工智能、6G、脑机接口……当前，新一轮科技革命和产业变革大潮奔涌。谁能抢先一步，谁就能赢得主动。采用行政审批的传统准入方式进行管理，可能会令企业错失良机。“非禁即入”领域不断扩大，有利于企业抢占先机，激发全社会创新创造活力。

清单“瘦身”，带来的是机遇。曾经，一些民营企业面临“看到政策，无法享受”“看到空间，无法进入”“看到机会，无法把握”等问题，影响投资积极性。放宽准入限制，广大民营企业有机会“准入”、有意愿“想入”、有规则“融入”到广阔市场中来，发展经济、创造财富的空间更大了。

清单“瘦身”，提振的是信心。从2018年首版清单算起，历经4次修订，清单事项数量压减约30%，降低准入门槛的决心一以贯之。同时，从全面清理涉及市场准入、投资经营的法律法规，到推进相关审批、投资、监管等制度改革，再到支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务……“一张清单”，牵引带动各领域各方面改革形成合力。政策方向的稳定性、坚定性，塑造了良好预期，为经营主体投资兴业增添了信心。

从实践看，准入事项越减越少，经营主体总量快速上扬。2018年以来，全国经营主体增长超70%。截至2025年1月底，国家高新技术企业中民营企业占比92%以上，已成为我国科技发展和技术创新的重要力量。缩短的清单，清晰的信号，彰显破除各类市场准入壁垒的改革决心，进一步释放超大规模市场的创新创造潜力。

也要看到，市场准入制度的完善是一个循序渐进、与时俱进的过程。就拿新业态新领域来说，其具有创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变等特点，照搬传统准入管理模式恐怕难以实现较高的治理效能。这一方面说明，优化营商环境不可能毕其功于一役；另一方面也提示我们，要继续用改革的方法解决发展中的问题。

前不久，全国首批民用无人驾驶载人航空器运营合格证落户合肥。在这里，垂管单位、地方政府和企业围绕制度规章、行业标准等一起进行探索，创新准入管理方式。善于运用试点探索、投石问路的方法，推动顶层设计和基层探索良性互动，才能更好解决“放”了之后如何“管”的问题，不断推动改革向深、发展向前。

一张清单，记录经济体制改革向纵深推进的步伐，承载人们对更加公平、更有活力市场环境的期待。相信随着市场化、法治化、国际化的一流营商环境加快形成，广大经营主体的内生动力和创新活力将进一步激发，中国经济大海也将千帆竞发、活力激荡。

 

《人民日报》（2025年05月14日 第 05 版）

（责编：张若涵）