蒋云钟：进一步加强水污染防治

3月5日至12日召开的十四届全国人大四次会议，审查批准了国务院编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）。

根据“十五五”规划纲要，未来5年，我国将持续改善环境质量，推进美丽中国建设。“水污染防治工作事关生态文明建设全局，事关人民群众切身利益，事关经济社会高质量发展。”全国人大环境与资源保护委员会委员、中国水利水电科学研究院副院长蒋云钟长期关注我国水资源、水环境问题。在今年全国两会期间，他提出建议“进一步加强水污染防治”，并围绕这一话题接受了本刊记者采访。

 

水污染防治攻坚需持续用力、久久为功

记者：今年全国两会上您为何会着重关注水污染防治议题？

蒋云钟：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水生态环境保护工作，将水污染防治作为污染防治攻坚战的重要内容，出台一系列重大政策举措，推动全国水污染防治工作取得历史性、开创性成就。

2025年，全国地表水优良Ⅲ类水质断面比例首次突破90%，长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线保持Ⅱ类优良水质，大江大河干流水生态环境质量实现根本性改善，人民群众对水清岸绿的生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。

同时必须清醒认识到，我国水污染防治工作仍处于攻坚期、深水区。一方面，各类水污染源治理成效有反弹，监管力度不够，责任落实仍不到位，环境风险防控的压力持续加大；另一方面，群众身边水体分布广、易被感知，水质改善成效尚不稳固，部分区域存在黑臭反弹、水质波动等问题。

水污染防治工作在监管体系、设施建设、治理模式、资金保障等方面仍存在短板弱项：规模以下工业企业排污监管存在盲区，部分小微企业偷排漏排、超标排放问题屡禁不止；城镇生活污水收集处理设施存在“重建设、轻运维”现象，县城及乡镇级管网配套不足、雨污分流不彻底等问题突出；农业面源污染成为水体污染的重要诱因，畜禽养殖粪污资源化利用效率不高，水产养殖尾水排放管控不严，规模以下畜禽养殖户分散经营，监管缺位。

这些问题的存在，与美丽中国建设的目标要求、与人民群众对优美生态环境的迫切需求还有差距，水污染防治攻坚仍需持续用力、久久为功。

强化工业园区水污染治理，筑牢工业污染防控防线

记者：工业废水是水污染的主要来源之一，而许多工业废水产自工业园区。您认为，“十五五”时期我国应当如何治理工业园区的水污染，从源头上防控水资源的工业污染？

蒋云钟：工业园区是工业经济发展的重要载体，也是水污染防治的重点区域。建议从政策、资金、技术等多方面加大支持力度，全面提升工业园区水污染防控能力。

一是加大财政金融政策支持，安排超长期特别国债专项用于工业园区污水收集处理设施建设、更新改造和提标升级，对化工、印染、造纸等重污染行业园区的污水处理设施改造项目给予专项补贴，引导地方政府配套落实建设资金。

二是完善园区环境基础设施体系，督促各类工业园区（含化工园区）按照“雨污分流、清污分流、一企一管”要求，加快补齐污水收集管网、末端处理设施、在线监测系统等短板，推动园区污水处理设施达到先进排放标准，鼓励有条件的园区建设中水回用系统，提高水资源循环利用效率。

三是提升园区精细化管理水平，建立工业园区水污染防治常态化监管机制，推动园区落实污水处理设施运营主体责任，强化对入园企业排污口、排污数据的实时监控，对存在环境违法行为的企业依法从严查处，坚决杜绝偷排漏排、稀释排放等行为，推动工业园区实现绿色低碳、清洁生产。

推进农业面源污染治理，提升农业农村水环境质量

记者：目前农业面源污染对于水体污染具有怎样不容忽视的影响，对此您又有怎样的治理建议？

蒋云钟：农业面源污染是当前水生态环境质量改善的突出制约因素，做好农业面源污染治理，对保护农村水体、改善人居环境具有重要意义。建议部署开展农村畜禽和水产养殖绿色化行动，统筹推进农业面源污染综合治理，推动农业生产方式向绿色清洁转型。

一是强化畜禽养殖污染治理，聚焦规模以下畜禽养殖场（户）这一监管薄弱环节，因地制宜建立健全粪污收集处理利用体系，鼓励建设区域性粪污处理中心，推广粪污还田、制肥、产沼等资源化利用模式，对规模以下养殖场（户）开展粪污处理设施改造给予政策和资金支持，引导散户养殖向标准化、规范化方向发展。

二是推进水产养殖绿色发展，划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区，规范水产养殖布局，推广生态养殖、循环水养殖等绿色养殖技术，严控水产养殖尾水直排，督促养殖主体落实尾水处理设施建设要求，实现尾水达标排放或循环利用；加强水产养殖投入品监管，严厉打击使用违禁渔药、过量投放饵料等行为，减少养殖污染对水体的影响。

三是实施农业面源污染综合治理项目，聚焦长江经济带、黄河流域、京津冀等农业面源污染突出区域，整合涉农资金，部署实施一批农业面源污染综合治理示范项目，推广测土配方施肥、绿色防控、秸秆还田等技术，减少化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用，推动农业生产与生态环境保护协调发展。

聚焦县城黑臭水体治理，补齐城镇污水治理短板

记者：我国很多水体污染问题都发生在城乡接合地带的县城。未来5年应当如何治理县城水污染，您在今年全国两会上提出了怎样的建议建言？

蒋云钟：县城是连接城市和农村的重要节点，县城黑臭水体治理是改善人居环境、推进新型城镇化建设的重要内容。建议将县城黑臭水体治理全面纳入国家“两重”“两新”基础设施建设支持范围，明确工作责任，完善保障机制，推动县城生活污水收集处理能力实现质的提升。

一是明确部门职责分工，由住房和城乡建设部门牵头统筹县城黑臭水体治理工作，会同生态环境、水利、农业农村等部门制定治理实施方案，建立台账管理、销号验收制度，督促地方政府因地制宜采取控源截污、内源治理、生态修复、活水循环等措施，确保县城黑臭水体实现长治久清，坚决防止反弹。

二是加快污水收集管网建设，以县城老城区、城乡接合部为重点，推进雨污分流改造和污水管网延伸工程，解决管网破损、错接混接等问题，提高县城污水收集率和处理率，对暂不具备雨污分流条件的区域，加快建设截流干管和调蓄设施，减少合流制溢流污染。

三是健全设施运维资金保障机制，探索将污水管网日常运维费用统一纳入污水处理成本，通过调整污水处理收费标准、落实财政补贴等方式，保障管网运维资金足额到位；推动建立政府主导、社会参与的投融资模式，鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与县城污水收集处理设施建设和运营，提升设施运维专业化水平。

健全统筹协调机制，强化水污染防治工作保障

记者：水污染防治对于美丽中国建设具有怎样的重要意义？我国又应当如何多方协作加强水污染防治？

蒋云钟：当前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，迫切需要持续加大和进一步加强水污染防治工作力度，加大群众身边水体保护治理力度，真正践行以人民为中心的发展思想，不断改善水生态环境质量，为全面建设社会主义现代化国家、推进美丽中国建设提供坚实的生态环境保障。

水污染防治是一项系统工程，需要多方协同、齐抓共管，构建上下联动、部门协同、社会参与的工作格局。

一是加强顶层设计和统筹协调，进一步健全水污染防治工作部际协调机制，统筹推进群众身边水体保护治理、城乡污水治理、农业面源污染治理等工作，协调解决跨区域、跨流域水污染防治中的重大问题，推动上下游、左右岸、干支流联防联控联治，提升流域水生态环境综合治理能力。

二是完善法律法规和标准体系，在生态环境法典发布后，加快修订和制定水污染防治相关法律法规实施细则，细化规模以下工业企业、农业面源污染等监管条款，明确监管责任和处罚标准；完善水环境质量标准、污水排放标准和监测技术规范，提高标准的科学性、针对性和可操作性，为精准治污、科学治污、依法治污提供制度保障。

三是强化执法监管和科技支撑，加强环境执法队伍建设，提升基层环境执法能力，开展水污染防治专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为；加大水污染防治科技研发投入，支持污水深度处理、面源污染防控、水资源循环利用等关键技术的研发和推广应用，推动科技成果转化，以科技创新赋能水污染防治工作。

四是引导社会各界广泛参与，充分发挥河湖长作用，加强水生态环境保护宣传教育，普及水污染防治知识，增强全民生态环保意识，引导企业自觉履行环境责任，鼓励公众参与水环境监督，形成政府主导、企业主体、社会参与的水污染防治共治格局。

 

（《人民周刊》2026年第6期）

（责编：张若涵）