提升大灾巨灾应对处置能力

习近平总书记指出“要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力”，为新时代防灾减灾救灾事业高质量发展、筑牢国家安全屏障作出战略部署、提供科学指引。当前，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深度交织、叠加演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，大国博弈更趋复杂激烈。大灾巨灾一旦发生且处置失当，极易成为阻滞社会主义现代化建设进程的重要因素，甚至迟滞干扰中华民族伟大复兴前进步伐。面对新形势新任务新挑战，必须自觉用好底线思维、极限思维的科学思想方法，以情景构建为实战抓手，系统构筑全链条、全周期、全社会的大灾巨灾应急准备体系，为强国建设、民族复兴提供稳固可靠的安全保障。

以底线思维、极限思维作为大灾巨灾应急准备的重要遵循

底线思维、极限思维是马克思主义科学思想方法，是防范化解重大风险、做好大灾巨灾应急准备的重要遵循。党的十八大以来，习近平总书记多次强调树牢底线思维、极限思维。这深刻启示我们，必须始终胸怀全局、站稳立场，把风险形势估计得更严峻、把防控举措准备得更周全，绝不心存侥幸、绝不突破底线，始终以对人民、对历史高度负责的态度树牢底线思维、极限思维。

底线思维与极限思维辩证统一、相辅相成，共同构成大灾巨灾应急准备的完整逻辑体系。底线思维重在划边界、立原则，在应急处置中坚守底线；极限思维立足最严重情景设防，做到防患于未然。二者统一于人民至上、生命至上的根本立场，贯穿于风险研判、应急准备、应急处置和恢复重建全过程，落实在预案编制、力量建设、物资储备和实战演练等各方面具体工作之中。

应对大灾巨灾，既要靠科学思维引领，更要靠制度优势固本强基。底线思维和极限思维是制度优势落地运用的科学方法论，引领防灾减灾实现从事后救助向事前预防、从应对单一灾种向综合减灾、从减损失向防风险转型。我国防灾减灾救灾制度优势体现在横向集中统筹、纵向久久为功两个维度：横向坚持党的集中统一领导，打破部门和区域的壁垒，凝聚救灾合力；纵向坚持战略引领，保持体系建设、工程布局、基层能力提升持续推进。但从实践看，以往制度优势多体现在应急救援和恢复重建环节。依托底线思维和极限思维的前瞻研判，可推动横向统筹优势前置到源头风险防控和应急准备，以主动预判化解极端风险；推动纵向长远布局优势超越事后恢复，把大灾巨灾防范、应急体系完善、设防标准提升等纳入整体规划布局，实现大灾巨灾的防范和准备常态化、长效化。

以大灾巨灾情景构建为抓手，推动大灾巨灾应急处置能力建设

不断提升大灾巨灾应急处置能力，思想是引领、制度是保障，落地必须依靠实战化抓手。大灾巨灾情景构建是立足底线思维和极限思维，依托历史案例复盘与区域风险分析，对可能发生的极端灾害开展情景想定与模拟推演。其核心是树立防灾“假想敌”，对现有应急体系开展压力测试，推动应急准备实现从常规应对向极限备战、从被动处置向主动防控、从分散运行向体系联动的深刻转变。

以情景构建锚定极端风险，健全应急预案体系。聚焦极端暴雨洪涝、超强台风、破坏性地震、流域性洪水等重点灾害类型，紧密结合降雨线北抬、新型城镇化加快等，科学设定超标准雨情、生命线中断、大规模人员受困等极限情景，找准极端状态下的处置难点、协同堵点和保障断点。依托情景构建成果完善预案体系，补齐大灾巨灾预案、跨区域联动预案、军地协同预案和生命线中断保障预案，推动预案从文本化向实战化、从常规化向极限化转变，明晰极端状态下指挥权限、响应流程与责任分工。比如，北京围绕地铁重大突发事件、大面积停电、燃气多门站停气等极端风险开展推演测试，补齐应急体系短板弱项。

以情景构建理顺协同机制，激活横向制度优势。依托巨灾情景开展多主体桌面推演与全要素实战演练，完善党委统一领导、政府统筹负责、军地协同、社会参与的全灾种大应急指挥体系，明晰平急切换、提级指挥、扁平调度、跨域联动规则。通过极限推演查摆协同堵点、破除条块分割，推动制度优势转化为治理效能。常态化开展跨部门、跨区域、军地联合演练，磨合预警叫应、力量投送、物资保供、群众安置等关键环节，确保在遭遇突发灾情时能够拉得出、冲得上、打得赢。

以情景构建引领长远规划，夯实纵向制度优势。针对在极限推演中暴露出的深层次风险短板，将防控要求进一步纳入中长期发展规划和国土空间规划，摒弃短期政绩思维与碎片化建设模式。以大灾巨灾情景构建引领增强政策制定的持续性、工作推进的连续性、体系布局的系统性。同时，以情景推演服务全民防灾宣教，常态化开展风险科普、避险实训和自救互救培训，推动防灾知识下沉基层社区校园，提升全社会应急素养，夯实基层防灾第一道防线，为统筹高质量发展和高水平安全筑牢大灾巨灾安全屏障。

（作者为中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

 

《人民日报》（2026年07月22日 第 09 版）

（责编：张若涵）