中国第一座公安派出所起源地

编者按：革命类博物馆、纪念馆以鲜明的主题和特色吸引着千百万观众走进场馆接受教育，百座场馆就是百个经典、百间课堂、百所学校。本刊开设“百馆品读”专栏，特邀全国馆校合作联盟秘书长，全国革命文物百佳讲述人，《百家讲坛》和《开学第一课》主讲嘉宾，常州大学红色文化研究院（中共党史党建研究院）院长、首席专家、博士生导师朱成山教授，对全国一百座革命类博物馆和纪念馆的主题定位、建筑特色、展陈风格、文物故事、史料价值、环境氛围等方面作专业品析与解读，助力大思政课高质量发展。本期刊发第十一、十二篇文章。

 

有资料显示，目前，中国公安系统共有4.6万余座派出所，其中镇派出所2.2万余座。江苏全省现有派出所1875座，其中镇派出所966座。然而，第一座公安派出所究竟诞生在什么时期的什么地方呢？在江苏省南京市六合区一座基层派出所的所史记载中，明确指明这里是中国第一座公安派出所。它诞生于抗日战争时期新四军第一派出所，所在地为“竹镇”。

农历丙午马年（2026年）春节期间，我专程去了趟竹镇。在竹镇大街上，有一座横跨公路的红色巨大牌坊，上面书写着“竹镇，中国公安派出所起源地”，一排白色大字格外醒目，引人关注。它提醒着南来北往的人们，这里就是中国首个公安派出所的起源地。

 

现在的竹镇派出所位于南京市六合区竹镇镇仕林路99号。该所张明亮副所长热情地为我打开大门，引导我们走进这座从抗战中诞生并一路走过来的具有80多年历史的“老所”“名所”。

这座公安派出所，我是非常熟悉的。2021年11月28日，我受南京市公安局六合分局毛家诚政委的邀请，担任这座派出所历史展览的总顾问和策展人。其间，与时任该派出所所长达超、教导员彭林等一批公安干警，10多次在一起研讨、撰写展览大纲，现场指导设计与布展，精心打磨与修改，最终于2022年7月1日正式推出“第一座公安派出所——竹镇派出所历史展览”。如今再次走进展厅，勾起了我对一桩桩往事的回忆。

第一，首要遇到的问题是“建馆”还是“设展”？开始时，准备筹建一座专门纪念馆。当时，我提醒不管是“建馆”还是“设展”，都要履行报批手续。但两者比较下来，“设展”申报手续较为简单，容易把握和尽快实现。最后，形成一致意见是放弃“建馆”，集中精力办一个专题展览。正如该展览“前言”中所述：“本展览旨在用真实鲜活生动的历史教材，教育广大公安干警不忘初心、牢记使命，永远跟党走，永远为人民服务，永远做人民的好公仆，让第一座公安派出所的革命精神，在新时代里绽放出绚丽的色彩，创造新的优异业绩向党和人民汇报！”

第二，关于展览的“起点”论证和“框架”的整体设定。新四军公安派出所是一段真实的历史记载，是抗战期间中国共产党人关于抗日根据地基层社会治安管理工作的一种创新创造。多份档案资料显示，当年，脱胎于新四军的“第一公安派出所”是在竹镇成立的，并且一直持续到抗日战争结束乃至新四军番号撤销。

1937年12月13日南京沦陷后，从1938年起，与南京一江之隔的六合县，成为新四军部队与日、伪、顽反复争夺和激烈战斗的重点地区，新四军将领罗炳辉、方毅、陶勇率部在六合一带坚持抗战。竹镇作为六合县的北山区，与安徽省的来安县和天长县等县域交界，成为新四军淮南路东抗日游击重点区域之一。1939年，日本侵华日军总司令部在南京设立后，统一指挥华中、华东、华南的日军行动，曾经发起了一系列“扫荡”战役，以镇压中国人民的反抗。1940年2月和4月，中共六合县委员会和六合县抗日民主政府相继在竹镇成立。1942年8月26日，经淮南苏皖边区行政公署批准，创造性地批准成立了县属竹镇市抗日民主政府。

为了更好地完成反抗日军的侵略奴役、锄奸反特、侦察情报、审讯看守、治安管理等任务，捍卫新生的抗日民主政府，津浦路东专署公安局于1944年4月，在竹镇创造性地成立了新四军淮南路东专署第一座新四军公安派出所，成为我党领导下全国最早成立的基层公安派出所，竹镇也一举成为我党领导下的公安派出所的起源地。当时，派出所人员既有公安身份，同时又是新四军战士；既受新四军部队领导，又要协助地方政府维护社会治安工作。其首任所长为黄经农，副所长为孙标，民警队长是朱德有。该派出所行政上是竹镇市的下属部门，业务上属于公安局来（安）六（合）办事处领导。曾经在六合县公安局担任副局长的方治华在《回忆淮南津浦路东抗日根据地公安工作》一文中提及：“六合县当时除竹镇设立派出所外，其他集镇都未建立派出所。”

在抗战期间诞生的竹镇派出所，坚持为人民服务，集中打击日、伪、顽反动力量，在抗战的烽火中经受了洗礼。他们突出的经验是“三不走原则”：即“东西不还不走，水缸不满不走，地不打扫不走”。作为新四军的一种群众路线，也成为一种革命精神被传承下来。

竹镇派出所的创始人是谁？经过研讨，公安系统专家的意见比较统一，即时任新四军江北指挥部保卫部锄奸科科长洪沛霖。后来，他先后担任南京市公安局副局长、局长，江苏省公安厅副厅长、厅长，江苏省副省长，省政法委副书记，省委常委、省人大副主任等职。他长期在公安战线工作，曾经带领广大公安干警取得一系列辉煌业绩。

 

根据竹镇派出所发展的历史脉络，我们将该展览大纲定为四个部分。第一部分：烽火岁月 抗战中创建（1944年4月—1946年9月）；第二部分：恢复建制 变迁中奋进（1949年10月—1956年12月；1959年11月—1978年12月）；第三部分：改革创新 发展中进步（1978年12月—2012年11月）；第四部分：不忘初心 砥砺中前行（2012年11月—2021年12月）。整个展览时间线长达77年，虽然有两段被短暂撤销建制，但又两度恢复建制。70多年的历史延续，对于一座具有红色基因传承的基层公安派出所来说，是值得自豪和具有历史荣光的。

展览是一门陈列艺术，是一门学问。除了在内容上政治站位要高、历史叙事要准确、教育导向性要强等因素外，在展览形式上要有多样性、鲜活性、立体性、艺术性等多方面要求。首先，重视历史照片和实物的运用，如新四军政委刘少奇、新四军第二师师长兼淮南军区司令员罗炳辉、新四军来（安）六（合）公安局局长常布础等历史图片；新四军不同时期的帽徽、臂章以及新中国成立后不同年代的公安服装；竹镇派出所不同时期使用的木制挂牌；公安使用和缴获的各种不同型号的驳壳枪、手枪等武器，使展览有图片、有实物、有影像制品，增强其可看性。其次，与“文似看山不喜平”的道理一样，展览是一个空间的艺术把控。这个展览非常注重空间布局的科学合理搭配，整个展览不是平铺直叙的，不是一个层级的，是特意有变化、有组合、有创意的，展板前后高低错落有致，形成一个个点、线、面的同与不同，空间丰富多彩且有弹性张力。再次，利用多种艺术手段布展。如运用场景、雕塑、油画等艺术形式，用立体大字、发光字体等艺术字造型，重视屋顶和地面立体造型，利用色彩和顶光、侧光等辅助光源，建构多维的空间艺术景观，吸引人们投身于观展之中。

 

第三，“小空间”如何办一个“气场较大”的精致展览。实事求是地说，这个场地对于举办展览是不太适合的。它原来是按照办公楼的标准设计与施工的，不仅层高较低，而且面积只有400平方米。这样的条件，对于办一个上乘的展览来说，条件是差了一些。但感谢展览设计者和布展者的精心策划，巧妙地设计与运作，变不利因素为有利应对。特别是在“小空间”营造“大气场”上真正下了功夫。臂如，在进门序厅氛围的营造上，不仅把“题头版”与“前言版”和“习近平总书记讲话版”三个面，构建成一个有机的开放性组合，而且顶部设计成放射性的光芒，使之形成相对“大”的空间场域。此外，在其他展览空间，也通过一件件历史照片与实物组合场景的方式，力求做出一个个相对大的空间组合，使之产生“小中见大”的展览效果。

第四，在红色基因的传承上接续展示凸显思政教育效果。在竹镇新竹街，至今仍保留着新四军第一派出所旧址，已成为不可移动文物，原样原貌地展示着中国历史最悠久的派出所。旧址附近的竹墩社区东后街119-1号，坐落着邓子恢故居，这座独立的小院坐北朝南，占地135.6平方米，成为南京市级文物保护单位。1939年，新四军东征淮南时期，时任新四军津浦路东各县联防办主任邓子恢就住在这里，副主任方毅也住在这座小院内。“一旧址”“一故居”，有力地支撑“竹镇派出所历史展览”，成为该展览的历史佐证和一部分内容。

这个展览是长链条式的历史展览，跨越几个历史时期。像这样一个公安派出所的历史展览，恐怕全国也为数不多。如今，竹镇派出所是公安一级派出所，辖区面积达211平方公里，户籍人口6.3万人，是南京市辖区面积最大的派出所。竹镇派出所所长张龙俊表示，他们一定要继续发扬第一派出所的红色基因和人民公安的优良传统，传承新四军“三不走”精神，创立了“纠纷不化解不走、隐患不排除不走、群众不满意不走”新“三不走”精神，争做“红色基因的传承人、民族团结的融合人、枫桥经验的践行人、美丽乡村的守护人”，用实际行动续写着与人民“站在一起、想在一起、干在一起”的新篇章。2026年1月27日，竹镇派出所被公安部命名为全国第四批“枫桥式公安派出所”。

 

（《人民周刊》2026年第7期）

（责编：张若涵）