看看古人的“政绩观”

从古代典籍中关于“政绩观”的论述，我们可以看出，“为政之本、用人之道、考核之法、安民之要”四大主题，构成了中国传统治理思想的基石。

一、为政之本：以民为镜，以德为基

1. “民惟邦本，本固邦宁。” ——《尚书·五子之歌》 

人民是国家的根基，根基稳固，国家才能安宁。否则，根基不牢，地动山摇。

江山就是人民，人民就是江山。坚持以人民为中心的发展思想，民生是最大的政绩。以干部职工日益增长的美好生活需要为追求，尽量去解决与不平衡、不充分的发展之间的矛盾，尽量去解决历史遗留问题和急难愁盼问题。

2.“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。”——《孟子·尽心下》

孟子认为，在国家的构成中，人民最为重要，国家政权次之，而君主最轻。得到百姓拥护的人才能成为天子，得到天子欢心的人可以成为诸侯，得到诸侯欢心的人可以成为大夫。

“民之所欲，天必从之。”一切权力来自人民，一切政绩最终要由人民评判。领导干部必须时刻摆正自己与人民的关系，时刻牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”，才能当好人民公仆。

3. “人视水见形，视民知治不。”—— 《史记·殷本纪》 

人从水中能看到自己的形象，而观察百姓的生活状况就能知道治理得好不好。

以百姓满意度为衡量政绩的根本标准，把群众口碑作为第一评价要素。不管是外部服务满意度还是内部顾客满意度，该调研还是要调研。不论是民主测评还是民意测评，该搞也还是要搞。最起码可在某种程度上提示，切不可只唯上不唯下不唯实。

4. “德惟善政，政在养民。” ——《尚书·大禹谟》 

有德的政治才是好的政治，而政治的最终目的在于养护民众。

政绩不能只看经济增长，更要看是否真正惠及广大人民群众的民生福祉。业绩不能只看考核指标，还要看干部职工的幸福感获得感安全感认同感。

5. “国君强大，有德者昌；弱小，饰诈者亡。太上修德，其次修政，其次修救，其次修禳，正下无之。” ——《史记·天官书》 

有德者昌盛，饰诈者灭亡。在其位谋其政，最应该干的是修德，其次是修明政事，再次是查漏补缺，然后是祭祀祈祷，最糟糕的是什么都不做。

真正的政绩来自扎实的德行与实干，而非弄虚作假、欺上瞒下，亦非胡搅蛮缠、为荣誉而战。

二、用人之道：量材授官，录德定位

6. “毋以日月为功，实试贤能为上，量材而授官，录德而定位，则廉耻殊路，贤不肖异处。” ——《汉书·董仲舒传》 

授官不能只看资历深浅、论资排辈，而应量度才能、人事相宜，根据德才水平来决定官位。

干部人才工作应该破除“四唯”，严把“五关”，坚持德才兼备、以德为先，打破论资排辈、平衡照顾，唯有德者居之，让实干者有舞台。

7. “知人则智，能官人；安民则惠，黎民怀之。”—— 《尚书·皋陶谟》 

能识别人就是明智，就能恰当地给人安排官职；能安民就是仁惠，百姓就会爱戴你。 知人善任是领导干部的核心能力，领导者带人、管理者做事，真正的政绩往往体现在选贤任能和造福百姓上，而不是一将功成万骨枯，也不是为他人作嫁衣裳。有人是推功揽过，有人是推别人之功、让别人揽过。

8. “始事事，宽而栗，柔而立，愿而共，治而敬，扰而毅，直而温，简而廉，刚而实，强而义，章其有常，吉哉。” ——《尚书·皋陶谟》

皋陶提出的“九德”：宽厚而又威严，温和而又坚定，诚实而又恭敬，有才能而又小心，善良而又刚毅，正直而又和气，平易而有棱角，果断而讲实效，强有力而讲道理。

九德说开中国古代人格类型思想的先河，为官员的政绩观提供了人格修养上的参照，强调的是刚柔并济、中正平和、德才兼备。

9. “官不及私昵，惟其能；爵罔及恶德，惟其贤。”——《尚书·说命中》

任命官职不任用自己亲近的人，只看他是否有才能；授予爵位不给予德行败坏的人，只看他是否贤良。这是商王武丁对大臣傅说的告诫。
选人用人必须坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，坚决反对任人唯亲、搞小圈子。只有把合适的人放到合适的岗位上，各就各位齐步走，政绩才有实现的组织保障。

10.“为政之要，惟在得人” “致安之本，惟在得人”——《贞观政要·崇儒学》

治理国家的关键就在于选拔到合适的贤才。得人与否，直接关系政令能否落实、百姓能否受益。所谓汉唐盛世，其中之一盛就在于，聚天下英才而用之。
正确的政绩观首先体现在选人用人上。用什么人、不用什么人，是政治生态的风向标，必须把真正想干事、能干事、干成事的干部选拔到关键岗位，而不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。

三、考核之法：循名责实，考功黜陟

11. “三载考绩，三考黜陟幽明。” ——《尚书·舜典》 

古代以九年为一个完整的考核周期，每三年进行一次阶段性考核，共进行三次考核。根据三次考核的综合结果，罢黜昏庸的官员，晋升贤明的官员。

政绩考核要制度化、常态化，而考核结果必须与升降奖惩挂钩，否则设计再完善也是一纸空谈，“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”何其难也。各类考核的“槽点”不断，其中之一就是考完不用。

12. “治天下者尊贤考功则治，简贤违功则乱。” ——《汉书·谷永传》 

治理天下，尊重贤才、考核功绩就会大治；怠慢贤才、背离功绩就会大乱。

选人用人导向和考核机制直接影响政治生态。所以说，选人用人是“风向标”，考核分配是“指挥棒”。用好一个人，激励一大片。用错一个人，打击一大片。

13. “考绩绌陟，计事除废，有益者谓之公，无益者谓之烦。擥名责实，不得虚言，有功者赏，有罪者罚，功盛者赏显，罪多者罚重。不能致功，虽有贤名，不予之赏;官职不废，虽有愚名，不加之罚。赏罚用于实，不用于名，贤愚在于质，不在于文。故是非不能混，喜怒不能倾，奸轨不能弄，万物各得其冥，则百官劝职，争进其功。” ——《春秋繁露·考功名》 

根据名声核对事实，不能有虚假之言。有功的就奖赏，有罪的就处罚；功劳大的从厚赏赐，罪行多的从重处罚。没有功劳的，即使有贤能之名，也不予奖赏；履行本职的，即使有愚钝之称，也不加处罚。或赏或罚，是根据实情而不是名声；是贤是愚，乃在于内在的本质而不是表面的样子。

坚决反对形式主义，反对表面文章。政绩必须经得起实践、人民、历史检验，而不能只看述职报告、听工作汇报。要听其言而观其行，否则可能招来夸夸其谈的鹦鹉和花枝招展的孔雀。老好人爱惜羽毛，徒有贤名虚名，则可能成为“八贤王”（阿其那）。

14. “凡南面之大务，莫急于知贤；知贤之近途，莫急于考功。功诚考则治乱暴而明，善恶信则直贤不得见障蔽，而佞巧不得窜其奸矣。” ——《潜夫论·考绩》 

君主统治国家最紧要的事中，没有比了解贤才更迫切的了；了解贤才的捷径，没有比考核功绩更迫切的了。功绩真正得到考核，那么治乱就会暴露明显；善恶信实，那么真正的贤才就不至于被埋没，而谄媚取巧的人也就无法隐逃他的奸邪了。

科学合理的考核体系能够有效识别核心骨干人才和绩优干部职工，让真正优秀者脱颖而出，让滥竽充数者无处遁形。精准识人以后还要真正用人，否则考核以后容易鞭打“三牛”（“快牛”“黄牛”“小牛”）。

15. “治天下者尊贤考功则治，简贤违功则乱。诚审思治人之术，欢乐得贤之福，论材选士，必试于职，明度量以程能，考功实以定德，无用比周之虚誉，毋听浸润之谮愬，则抱功修职之吏无蔽伤之忧，比周邪伪之徒不得即工，小人日销，俊艾日隆。” ——《汉书·谷永传》 

治理天下的人，能够尊重贤才、并依据政绩进行考核，天下就会太平；如果怠慢贤才、无视功绩，天下就会混乱。不用结党营私的虚名之人，不听信日积月累的谗言，这样有功劳、尽职守的官吏才不会被伤害。 

营造风清气正的政治生态和用人环境，防止“干得好不如说得好”，保护埋头苦干者，警惕牛皮震天响。真金不怕火炼，牛皮一戳就破‌‌‌。

四、安民之要：奉法循理，众志成城

16. “奉职循理，亦可以为治，何必威严哉？” ——《史记·循吏列传》 

官吏奉公守法、遵循事理，就能治理好国家，何必要靠严刑峻法来立威呢？ 

好的治理不是靠高压手段、雷霆万钧，而是靠制度规范、因势利导。应该像大禹治水疏而不堵，否则历史容易让人们看到，水能载舟亦能覆舟。

17. “法令所以导民也，刑罚所以禁奸也。文武不备，良民惧然身修者，官未曾乱也。” ——《史记·循吏列传》 

法令是用来引导百姓的，刑罚是用来禁止奸邪的。文法与刑律不完备时，善良百姓能谨慎修身，是因为官吏不曾胡作非为扰乱民生。

官吏不折腾、不扰民，本身就是一种政绩。稳定有序的环境是改革发展的前提。可怕的是，新官总喜欢“上任三把火”，而这“三把火”如果不是在充分调研掌握情况的基础上，那就不是烧火而是放火，容易弄得自己也火烧眉毛。

18. “庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。” ——《汉书·循吏传》 

老百姓能安居乐业、没有哀叹愁恨，根本在于政治公平、官司得到公正审理。 

社会公平正义是政绩的重要内涵，司法公正关乎民心向背。治国理政如此，要想治企有方、兴企有为，道理也是如此。公平公正公开不是空话，天知地知你知我知，也要不藏私心、问心无愧。

19. “善用众智者胜，奋其私智者败。” ——《史记·项羽本纪》 

善于运用众人智慧的人能够成功，只凭自己的一点小聪明刚愎自用的人必定失败。正如刘邦得天下后所言：“夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国抚民，给饷馈，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。”

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”领导干部特别是“一把手”要善于集思广益、依靠群众，而要反对个人英雄主义和主观臆断。应该敢拍板、善拍板，而不能瞎拍板、乱拍板。民主集中制是个好东西，如果理解准确、运用到位，含金量还会持续上升。

20. “我无事而民自富，我无欲而民自朴。”——《道德经》

为政者不妄为，百姓自然能够富裕；为政者没有贪欲，民心自然归于淳朴。
“治大国若烹小鲜。”有时候，“不折腾”可能就是政绩。或者说，乱作为还不如不作为。领导干部要保持战略定力和历史耐心，既要有“功成不必在我”的境界，也要有“功成必定有我”的担当。

总结与启示

1. 以民为本是灵魂：从《尚书》的“民惟邦本”到《史记》的“视民知治”，衡量政绩的最终标尺是百姓的安危冷暖。

2. 德才兼备是标准：从皋陶“九德”到董仲舒“量材授官”，强调选人用人必须德才并兼备、以德为先。

3. 考核实效是关键：从“三载考绩”到“挈名责实”，古人早已认识到考核必须制度化、重实效，防止“官出数字、数字出官”。

4. 循理安民是境界：司马迁笔下的循吏“奉职循理”，不扰民、不折腾，让百姓各得其所，这正是今天“功成不必在我”的境界。

这些跨越千年的智慧，对于今天我们树立和践行正确的政绩观——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁（新时代好干部标准）——依然具有深刻的启示意义。

（责编：张若涵）