防范惩治“虚假政绩”

统计是经济社会发展的重要综合性、基础性工作，是党和政府研判经济态势、进行宏观调控、实施科学决策的重要依据，也是社会公众和企业了解经济社会发展、参与社会治理、进行选择规划的重要依据。党的十八大以来，习近平总书记多次就统计工作作出重要讲话和重要指示批示，把“弄虚作假”作为开展树立和践行正确政绩观学习教育的突出问题进行整改整治，为防范惩治统计造假指明了方向、提供了遵循。

当前，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为首要任务，对统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性提出更高要求。然而，与高质量发展的内在要求形成矛盾的是，个别地区和领域仍然存在统计造假的行为。个别地方直接明示、暗示下级单位或统计人员伪造、篡改统计资料；个别部门层层分解数据指标，强制要求基层或企业按“配额”虚假填报数据，甚至冒用企业名义填报；个别地方对地方债务风险、生态环境保护、民生领域短板等负面数据瞒报、漏报，或者对高质量发展相关指标选择性统计，“粉饰成绩”，等等。

一、统计造假的根源剖析

统计造假屡禁不止，是思想观念、法律意识、体制机制、监督缺位等多重因素交织作用的结果。

一是政绩观有偏差。这是统计造假最根本、最顽固的思想根源。一些领导干部政绩观出现偏差，认为统计数据好看就是“实绩”，未能牢固树立以人民为中心的发展思想，没有坚持求真务实的工作作风。在错误政绩观的影响下，为了彰显成绩或在横向对比中胜出，伪造、篡改统计数据；为了掩盖发展中的短板问题或逃避追责，对负面数据瞒报、漏报；为了即期见效的“显绩”，不愿做打基础、利长远的工作。

二是法治意识仍薄弱。中央将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入依法行政、依法履职责任范围，并明确了有关部门以及统计调查对象的法律责任。但个别领导干部对相关法律法规仍缺乏系统深入了解，没有形成严格遵循法律法规办事的习惯，进而违法违规统计造假。企事业单位和公众因了解不详细，对上报数据不重视，认为与自己关系不大，容易被“指使”虚假填报。

三是统计管理需加强。国家建立了集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制，地方统计机构接受上级统计机构与同级政府的双重领导。一方面在业务上接受上级统计部门指导，一方面在人、财、物等方面主要隶属于同级地方政府。由于地方政府在财政经费、考核评估、干部提拔等方面的管理，且统计工作很多要依靠地方部门和基层的配合才能顺利开展，因此统计工作的独立性不足，容易受地方行政干预，影响统计整体效能和权威性。

四是执法监督不到位。尽管防治统计造假的法律责任不断强化，但在实践中，统计执法仍面临“宽松软”的困境，对造假行为监督查处力度不足。面对日益多样化、技术化、隐蔽化以及隐形变异的造假手段，传统方式方法执法的穿透力仍然不足。同时，问责机制不健全，对统计造假的领导责任、监管责任追究不到位，有的往往只是诫勉谈话或行政记过，违法成本远低于造假收益，难以形成有效震慑；对参与统计造假的企事业单位，特别是一些与本地经济发展休戚相关的大企业，为了不影响本地发展，处罚力度较低，缺乏威慑力。此外，统计造假的案例通报和执法结果的处理，公众知晓度和参与度均比较低，社会公众监督作用发挥不明显。

五是考核机制待完善。考核是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手，通过考核和评估，了解工作实绩，进行有效的监督和管理，激励先进、鞭策后进，有效地促进了各级领导干部的积极性和创造性，推动了地方经济的快速增长。但在干部考核中，统计数据是考核排名的量化指标之一，是评价干部能力、影响升迁去留的重要依据；在政策扶持、项目申报、财政分配中，统计数据直接关联地方经济利益、资源倾斜与资金拨付；在区域横向对比、上级部门考评中，排名关乎地方形象、集体荣誉。多重利益叠加，个别领导干部不惜授意统计造假来提升“工作实绩”，以争取名次、谋取利益。

二、防范惩治统计造假的路径举措

防范惩治统计造假是一项系统工程，必须坚持标本兼治、综合施策、系统发力，以正确政绩观为引领，构建科学系统治理体系，从根源上铲除造假土壤，求真务实、真抓实干，为高质量发展保驾护航。

一是筑牢思想根基，以正确政绩观引领发展方向。深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，全面落实树立和践行正确政绩观学习教育“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，聚焦问题抓整改、健全机制堵漏洞，坚决纠治“数字政绩”“虚假政绩”，把精力用到打基础、利长远、惠民生上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二是加强宣传教育，以法治思维营造良好氛围。把法律法规教育纳入各级领导干部和统计工作人员日常教育培训，切实强化法治思维，提升学法用法能力，自觉严格按照法律法规及规章制度开展统计工作。要深化统计普法宣传，面向全社会普及统计法律法规，采取人民群众喜闻乐见的方式，用人民群众听得懂、愿意听、听得进的语言，推动依法统计理念更加深入人心，引导企事业单位、社会公众自觉抵制违规操作，依法依规进行统计填报，营造“不敢造假、不能造假、不想造假”的法治氛围。

三是完善管理体制，以统计独立性保障工作开展。强化国家统计局对地方统计工作的业务领导，在财政经费、考核评估、干部提拔等方面增加垂直管理因素，弱化其对同级政府的依赖，从而减少同级政府的行政干预，保障统计部门独立行使职权，确保统计数据的准确性和有效性，为经济社会发展提供可靠的统计支持。强化数字赋能，推进统计信息化、智能化，综合运用数据共享平台等方式，更多采用直填直报调查方式，规范统计台账、数据采集、审核上报流程，最大限度减少中间环节层层干预的可能性。

四是强化跟踪问效，以全方位监督形成治理合力。紧盯“关键少数”和关键领域，发挥统计督察利剑作用，综合运用常规督察、专项督察、督察“回头看”等方式，严肃查处统计造假行为，从严追究法律责任，形成有效震慑。深化统计监督与纪检监察监督、组织监督、巡视巡察监督、审计监督的联动协调，建立健全信息共享、线索移送、联合办案等工作机制，形成监督合力。畅通社会监督渠道，依法公开统计数据、执法结果，加大对典型案例的通报曝光力度，自觉接受群众、媒体监督，鼓励社会各界参与统计监督，构建全民共治格局。

五是优化考核评价，以鲜明导向提振发展志气。以正确政绩观为导向，不断完善考核体系，坚决破除“数字出官、官出数字”的惯性思维，充分考虑不同区域、不同岗位的差异，既看即期见效的“显绩”，又看打基础、利长远的“隐绩”，淡化经济统计数据权重，构建以高质量发展为核心的多元考核指标，推动领导干部从“比增速”向“比质量、比效益、比民生”转变。切实优化精简考核体系、指标和方式，把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到干实事上。树立实干用人导向，在干部选拔任用中，对弄虚作假者“一票否决”，让重实干、求实效的干部优先提拔重用，形成风清气正的干事创业氛围。

防范惩治统计造假，是推进国家治理体系和治理能力现代化、夯实高质量发展根基的必然要求。要牢固树立和践行正确政绩观，多措并举防范惩治统计造假，更好发挥统计服务党委政府、服务地方发展、服务社会公众的重要作用，不贪一时之功，不图一时之名，锐意进取、真抓实干，推动高质量发展高效能治理，为实现“十五五”开好局、起好步提供有力保障。

（作者为河南省地质局地灾中心统计师）

 

（《人民周刊》2026年第8期）

（责编：张若涵）